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　　1949年，新中國成立時(shí)全國高等教育在校生僅11.7萬人，全國高等教育毛入學(xué)率僅為0.26%；2014年，全國高等教育在學(xué)人數(shù)3559萬人，增長超過300倍，全國高等教育毛入學(xué)率達(dá)到37.5%，增長超過140倍。今天，教育部高等教育評(píng)估中心在北京發(fā)布了中國高等教育系列質(zhì)量報(bào)告。這是迄今為止世界上發(fā)布的第一份國家高等教育質(zhì)量報(bào)告。

　　這份報(bào)告從社會(huì)需求適應(yīng)度、培養(yǎng)目標(biāo)達(dá)成度、辦學(xué)資源支撐度、質(zhì)量保障有效度、學(xué)生和用戶滿意度5個(gè)角度，在為快速發(fā)展的中國高等教育簡筆勾勒“自畫像”的同時(shí)，也在世界高等教育發(fā)展的坐標(biāo)軸上，既為中國高等教育標(biāo)注了相應(yīng)的坐標(biāo)，又用國際量表做了一次全身“體檢”。

　　一些學(xué)科專業(yè)建設(shè)不能適應(yīng)時(shí)代需求

　　從規(guī)模來看，中國高等教育的“體量”為世界最大。按照聯(lián)合國教科文組織有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前世界上平均每五個(gè)大學(xué)生中至少有一個(gè)是在中國高校接受教育，中國已經(jīng)成為名副其實(shí)的世界高等教育第一大國。

　　根據(jù)2014年度中國高等教育質(zhì)量報(bào)告顯示，2014年在校生規(guī)模位居世界第一，各類高校2824所位居世界第二；中國高等教育布局調(diào)整和學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本協(xié)調(diào)；高校成為國家創(chuàng)新體系建設(shè)的重要陣地，高校基礎(chǔ)研究保持絕對(duì)優(yōu)勢，國家科技成果三大獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)數(shù)量、科技論文、科技專著占據(jù)了全國70%的分量，高校成為國家科研成果的產(chǎn)出“大戶”。

　　但是，隨著新世紀(jì)以來新一輪科技革命的興起，剛剛追上世界高等教育大眾化步伐的中國高等教育又史無前例遭遇一次歷史的轉(zhuǎn)向：在新一輪科技革命推動(dòng)下，全球工業(yè)界發(fā)生了一連串讓人目不暇接的重大變化——世界主要發(fā)達(dá)國家爭相推出以智能制造為核心的工業(yè)發(fā)展新戰(zhàn)略，謀劃領(lǐng)跑未來的世界工業(yè)。

　　這是一場同在一個(gè)時(shí)區(qū)、沒有時(shí)差的國家科技實(shí)力拉力賽，其背后是世界各主要國家教育和科技實(shí)力的較量。

　　——早在2008年，美國就率先推出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，2010年至2013年又陸續(xù)制訂“先進(jìn)制造業(yè)伙伴計(jì)劃”“國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”等系列改革計(jì)劃，全面部署制造業(yè)未來發(fā)展戰(zhàn)略，運(yùn)用新一代互聯(lián)網(wǎng)激活傳統(tǒng)工業(yè)，加速發(fā)展高端制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，控制全球制造業(yè)制高點(diǎn)。

　　——2011年，有“歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)”之稱的德國推出“工業(yè)4.0”，并將其納入“國家高技術(shù)戰(zhàn)略2020”，通過將新一代互聯(lián)網(wǎng)引入制造業(yè)，打造智能制造，確保德國產(chǎn)業(yè)競爭力提升。

　　——2013年，日本實(shí)施“日本再興戰(zhàn)略”，通過推行產(chǎn)業(yè)重振計(jì)劃、戰(zhàn)略性市場創(chuàng)造計(jì)劃和國際發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮日本技術(shù)立國的優(yōu)勢，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

　　——2015年5月，中國發(fā)布《中國制造2025》，以新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合為主線，以智能制造為主攻方向，加快推進(jìn)在新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備等十大重要領(lǐng)域?qū)で蟪胶屯黄?，?shí)現(xiàn)制造業(yè)由大變強(qiáng)的歷史性躍升。

　　世界工業(yè)發(fā)展的急劇變化和中國工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重大調(diào)整，作為提供人力資源和智力支持主力軍的中國高等教育，能否支撐中國制造業(yè)在全球競爭中脫穎而出？這是歷史留給中國高等教育的一個(gè)不可回避的時(shí)代命題。

　　然而，與世界高等教育強(qiáng)國相比，中國高等教育“大而不強(qiáng)”的問題依然突出。2014年度中國高等教育質(zhì)量報(bào)告對(duì)此給出清醒的評(píng)價(jià)：學(xué)科專業(yè)設(shè)置優(yōu)化不夠，科研水平和成果轉(zhuǎn)化不高。一些重點(diǎn)學(xué)科專業(yè)建設(shè)跟不上國家發(fā)展戰(zhàn)略需要，校企合作、產(chǎn)教融合等契合度也不高。許多課題、論文低水平重復(fù)，重大原始創(chuàng)新突破比較稀缺，科技成果轉(zhuǎn)化和支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新不夠；創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新精神不強(qiáng)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)力度不夠；許多高校缺乏開拓創(chuàng)新意識(shí)，教育理念、辦學(xué)思想等相對(duì)滯后，不少高校人才培養(yǎng)模式、教學(xué)方法等因循守舊，專業(yè)設(shè)置、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)等在不同程度上與實(shí)際脫離。

　　高等教育“質(zhì)量之問”既考問中國，也考問世界

　　2015年世界經(jīng)濟(jì)論壇發(fā)布的《全球競爭力報(bào)告》給包括中國在內(nèi)的許多發(fā)展中國家敲響了警鐘。該報(bào)告顯示，中國國家競爭力排名第28位，其中創(chuàng)新排在32位，而高等教育和培訓(xùn)則排在65位。

　　20世紀(jì)80年代以來，隨著世界高等教育的發(fā)展由精英教育向大眾教育進(jìn)而向普及教育邁進(jìn)，昔日的“象牙之塔”變身為“大眾之廈”，全世界范圍內(nèi)掀起了高等教育質(zhì)量保障運(yùn)動(dòng)的熱潮。高等教育的“質(zhì)量之問”，既考問中國，也考問世界。

　　與世界高等教育對(duì)表，中國高等教育在取得巨大進(jìn)步的同時(shí)，在質(zhì)量建設(shè)方面確實(shí)存在不足。新發(fā)布的中國高等教育質(zhì)量報(bào)告在給自己的“自畫像”中這樣自曝“家丑”：

　　——中國高等學(xué)校對(duì)國際上先進(jìn)理念傳播相對(duì)比較遲緩。國際上普遍形成了“以學(xué)生為中心”“成果導(dǎo)向教育”“培育質(zhì)量文化”等先進(jìn)理念，在中國高校并未受到應(yīng)有重視?，F(xiàn)實(shí)中，高校普遍仍以教師為中心進(jìn)行知識(shí)傳授，強(qiáng)調(diào)知識(shí)體系的完整性，忽視培養(yǎng)學(xué)生的探究與創(chuàng)新精神，學(xué)生的多樣化、個(gè)性化成長需求被壓抑，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間被擠占。雖然近年來不少高校著力改變陳舊的教學(xué)模式，推動(dòng)由“教”向“學(xué)”的重心轉(zhuǎn)移，但更需要在中國所有高校全面推行國際先進(jìn)理念，并在深刻理解的基礎(chǔ)上加以貫徹落實(shí)。

　　——中國高等學(xué)校對(duì)國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重視和落實(shí)不夠。高等教育國際化要求質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌，國際組織一直推行通用質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和“國際實(shí)質(zhì)等效”，以經(jīng)合組織、歐盟為代表的國際組織也頻頻在全球推行“高等教育學(xué)習(xí)成果評(píng)估”“全球大學(xué)多維排名”等國際質(zhì)量監(jiān)測評(píng)估項(xiàng)目。然而，這些提供“國際尺度”的質(zhì)量監(jiān)測評(píng)估項(xiàng)目，在中國并未受到應(yīng)有重視。雖然通過實(shí)施工程教育認(rèn)證激發(fā)了一些高校的熱情，但從總體上來看，全國高校參與面不夠廣，“國際實(shí)質(zhì)等效”標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)不夠。

　　——中國高等學(xué)校質(zhì)量意識(shí)和質(zhì)量文化還相對(duì)淡薄。國際組織在呼喚質(zhì)量文化的形成，發(fā)達(dá)國家培育質(zhì)量文化的氛圍日益濃重，中國高校卻普遍缺失對(duì)自身質(zhì)量深刻反省的制度文化。許多高校只是被動(dòng)應(yīng)對(duì)政府的評(píng)估政策和指標(biāo)體系，忽視自我質(zhì)量保障體系的完善；只關(guān)注眼前利益和短期目標(biāo)，缺乏持續(xù)改進(jìn)的動(dòng)力和動(dòng)機(jī)。對(duì)于質(zhì)量問題，學(xué)校往往更多是把責(zé)任和問題歸咎于政府投入不足、社會(huì)支持不夠等外部原因，而缺少對(duì)于自身不足的反思。

　　此次發(fā)布的中國高等教育質(zhì)量報(bào)告認(rèn)為，大學(xué)這樣一個(gè)盛產(chǎn)文化的地方，卻恰恰缺少自我質(zhì)量保障、自我質(zhì)量評(píng)估、自我質(zhì)量監(jiān)測的文化。實(shí)際上，這種文化的普遍缺失，在一定程度上銷蝕著一個(gè)國家的綜合競爭力。

　　把提高高等教育質(zhì)量上升到國家戰(zhàn)略高度，這不僅是教育家的價(jià)值認(rèn)同，也是當(dāng)代許多大國政治家們的普遍共識(shí)，同時(shí)也是高等教育的世界之問。在“世界之問”面前，中國高等教育當(dāng)何去何從？

　　新發(fā)布的2014年度中國高等教育質(zhì)量報(bào)告提出，中國要建設(shè)高等教育強(qiáng)國，一方面，必須要把自身質(zhì)量建設(shè)置于世界高等教育改革與發(fā)展中，把握高等教育質(zhì)量建設(shè)前沿方向，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家高等教育的交流合作，與國際上高等教育強(qiáng)國比肩而行，以“國際實(shí)質(zhì)等效”助推高等教育質(zhì)量提升，通過參與國際評(píng)估不斷改革創(chuàng)新，主動(dòng)用“國際實(shí)質(zhì)等效”的質(zhì)量新理念、新標(biāo)準(zhǔn)、新方法、新文化指導(dǎo)中國高等教育質(zhì)量建設(shè)，加快從大國邁向強(qiáng)國的建設(shè)步伐；另一方面，主動(dòng)用國際比較的眼光檢視中國高等教育發(fā)展的成績和差距，主動(dòng)參與國際競爭，適時(shí)推出中國主導(dǎo)的區(qū)域性或全球性評(píng)估、排名工具，盡快成為國際教育評(píng)估規(guī)則的重要制定者，盡快完成從跟隨者向領(lǐng)跑者角色的轉(zhuǎn)變。

　　“以教為主”向“以學(xué)為主”仍在艱難的轉(zhuǎn)軌途中

　　自20世紀(jì)80年代世界高等教育啟動(dòng)大眾化進(jìn)程以來，大學(xué)課堂上師與生誰主誰次的爭論似乎塵埃落定，世界各國的高等教育幾乎不約而同實(shí)現(xiàn)了一次歷史轉(zhuǎn)向，即以學(xué)生的學(xué)習(xí)和發(fā)展為中心，實(shí)現(xiàn)從以“教”為中心向以“學(xué)”為中心轉(zhuǎn)變，從“傳授模式”向“學(xué)習(xí)模式”轉(zhuǎn)變，從而提高學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量，使學(xué)生在知識(shí)、能力和素質(zhì)上獲得全面提升。

　　“由教為主”向“以生為主”的價(jià)值轉(zhuǎn)向，在引領(lǐng)世界高等教育價(jià)值重構(gòu)的同時(shí)，溢出效應(yīng)也在快速形成。在2015年6月召開的歐洲高等教育區(qū)第九屆部長會(huì)議上，博洛尼亞進(jìn)程的47個(gè)成員國及聯(lián)合國教科文組織、世界銀行、亞太經(jīng)合組織、歐盟等國際組織代表一致通過了《埃里溫公報(bào)》，并明確提出，“鼓勵(lì)、支持高等學(xué)校和教學(xué)人員進(jìn)行教育教學(xué)創(chuàng)新，形成‘以學(xué)生為中心’的學(xué)習(xí)環(huán)境，充分利用數(shù)字化的教與學(xué)技術(shù)，密切教學(xué)、學(xué)習(xí)和科研之間的聯(lián)系，著力培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造力、創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力”。

　　“以學(xué)生為中心”就是強(qiáng)化和落實(shí)人才培養(yǎng)在高等教育質(zhì)量中的核心地位，強(qiáng)化教學(xué)和人才培養(yǎng)在高校的中心地位。事實(shí)上，中國高等教育界的探索從未停止過。教育部高等教育教學(xué)評(píng)估中心通過對(duì)中國27個(gè)省、市、自治區(qū)786所高校的年度本科教學(xué)質(zhì)量報(bào)告（2013年度和2014年度）進(jìn)行抽樣分析，在隨機(jī)抽取的14個(gè)省份481所高校中，有近1/3高校（146所）在質(zhì)量報(bào)告中將“以學(xué)生為中心”“以生為本”“以學(xué)生為本位”等作為學(xué)校人才培養(yǎng)、專業(yè)建設(shè)的核心理念。

　　哪里有新理念，哪里就有新實(shí)踐。經(jīng)過多年實(shí)踐，目前國際上逐步形成“成果導(dǎo)向教育”的新理念，質(zhì)量評(píng)價(jià)聚焦于學(xué)生受教育后“學(xué)到了什么”和“能做什么”，旨在通過教育理念的轉(zhuǎn)變改革人才培養(yǎng)模式，最終實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升。比如，以經(jīng)合組織和歐盟為代表的國際組織開發(fā)的“高等教育學(xué)習(xí)成果評(píng)估”國際質(zhì)量監(jiān)測評(píng)估項(xiàng)目，從2011年起在全球試點(diǎn)和推廣。其測試強(qiáng)調(diào)“成果導(dǎo)向”和“以生為本”，關(guān)注大學(xué)教育的“增值”，主要集中于學(xué)生在大學(xué)畢業(yè)之際到底學(xué)到了什么？是否具備就業(yè)市場所需要的知識(shí)與技能？

　　這種變化意味著世界高等教育關(guān)注焦點(diǎn)直接指向大學(xué)到底給學(xué)生帶來了哪些變化和為社會(huì)作出了什么貢獻(xiàn)，以此提高專業(yè)人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)、社會(huì)的適應(yīng)性。

　　國際主流趨勢直接帶動(dòng)了中國高等教育的價(jià)值轉(zhuǎn)向。近年來，中國高等教育質(zhì)量監(jiān)測評(píng)估體系也正在從重視“教師是否教得好”轉(zhuǎn)向更加關(guān)注“學(xué)生是否學(xué)得好”，從重視辦學(xué)資源條件、教學(xué)過程監(jiān)測轉(zhuǎn)向更加關(guān)注對(duì)畢業(yè)生使用效果的追蹤評(píng)估。

　　“中國超過英、法、德，成為僅次于美國、擁有全球頂尖學(xué)科的大學(xué)數(shù)量第二多的國家，充分證明中國在改革開放30多年來的教育改革是成功的……”依據(jù)教育部高等教育教學(xué)評(píng)估中心的推算，按照目前的發(fā)展速度，中國高等教育毛入學(xué)率在“十三五”期間將達(dá)到或超過40%，提前實(shí)現(xiàn)教育規(guī)劃綱要中制定的到2020年毛入學(xué)率達(dá)到40%的發(fā)展目標(biāo)。在10年或更短時(shí)間內(nèi)，預(yù)計(jì)將達(dá)到50%，逼近發(fā)達(dá)國家平均水平，進(jìn)入高等教育普及化階段。

　　類似的變化，每天都在上演。正如世界銀行高等教育前主管賈米爾·薩爾米所言，“以中國為代表的新興國家高等教育的崛起，正在挑戰(zhàn)發(fā)達(dá)國家的壟斷地位，重塑世界高等教育的圖景”。

　　但是，我們也要清醒看到，中國高校對(duì)于“以學(xué)生為中心”理念的理解仍需深入，質(zhì)量意識(shí)和文化相對(duì)薄弱，績效評(píng)價(jià)不力；不少高校“等靠要”思想還相當(dāng)嚴(yán)重，質(zhì)量意識(shí)、主體責(zé)任不強(qiáng)，質(zhì)量文化相對(duì)薄弱；對(duì)教師評(píng)價(jià)“重科研輕教學(xué)”，對(duì)高校辦學(xué)績效評(píng)價(jià)和科研評(píng)價(jià)不多，對(duì)參與國際監(jiān)測評(píng)估項(xiàng)目重視不夠；學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)總體比例小，就業(yè)與所學(xué)專業(yè)相關(guān)性不高。

　　對(duì)于這些懸而未決的問題，亟須中國高等教育界建立一種瞄準(zhǔn)機(jī)制，瞄準(zhǔn)新工業(yè)革命的時(shí)代大勢，與國家戰(zhàn)略需求對(duì)表，不斷推進(jìn)改革，把學(xué)生能力培養(yǎng)作為高等教育改革的落腳點(diǎn)。（北京4月7日電  記者 柯進(jìn)）

　　《中國教育報(bào)》2016年4月8日第3版