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高等教育走進(jìn)“重技重能”時(shí)代

——專家解讀《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》 

　　近日，教育部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，要求確定一批有條件、有意愿的試點(diǎn)高校率先探索應(yīng)用型發(fā)展模式，并明確提出地方高校轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是明確辦學(xué)定位、凝練辦學(xué)特色、轉(zhuǎn)變辦學(xué)方式，不是“掛牌”、更名或升格。為什么要引導(dǎo)部分地方高校轉(zhuǎn)型？《指導(dǎo)意見》給了大家哪些“指導(dǎo)”？“指導(dǎo)”又該如何落實(shí)？部分專家就此進(jìn)行了解析。

　　為什么要引導(dǎo)部分地方高校轉(zhuǎn)型？

　　從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略看，引導(dǎo)部分地方高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變十分必要，是產(chǎn)業(yè)升級(jí)所必需，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的呼喚

　　改革開放30多年，我國(guó)一批地方本科高校已站在了“而立之年”的節(jié)點(diǎn)上。

　　由于受傳統(tǒng)的“重學(xué)輕術(shù)”“重理論輕應(yīng)用”的思想和政策導(dǎo)向不明的影響，許多原來(lái)單科性學(xué)院紛紛改為“學(xué)科齊全”的綜合型、學(xué)術(shù)型高等學(xué)校，許多?？茖W(xué)校升為學(xué)院后,也就沿著前者的思路辦學(xué)，失去了原有的學(xué)科優(yōu)勢(shì)。

　　隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)，人才市場(chǎng)越來(lái)越需要的是多層次、多規(guī)格、實(shí)踐能力強(qiáng)的專門技術(shù)技能人才。“因此，引導(dǎo)高校分類發(fā)展,解決多樣化的社會(huì)需求與單一化發(fā)展目標(biāo)的矛盾，成為當(dāng)前中國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展亟待解決的難題,也是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)。”中國(guó)教育科學(xué)研究院職業(yè)與繼續(xù)教育研究所所長(zhǎng)孫誠(chéng)說(shuō)。

　　“當(dāng)今世界已步入全球化3.0時(shí)代。社會(huì)對(duì)高等教育需求的擴(kuò)大帶來(lái)高等教育功能的拓展，傳統(tǒng)高等教育難以為繼，必須進(jìn)行系統(tǒng)轉(zhuǎn)型和功能再造。”清華大學(xué)教育研究院常務(wù)副院長(zhǎng)史靜寰表示。

　　教育部國(guó)家教育發(fā)展研究中心高教室主任馬陸亭認(rèn)為，如果將“創(chuàng)新”比喻為一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)的話，那么“應(yīng)用”就是維持其良性運(yùn)行的血液。

　　孫誠(chéng)介紹說(shuō)，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，歐洲國(guó)家對(duì)應(yīng)用型高等教育普遍重視。如今，瑞士、芬蘭、荷蘭和德國(guó)等國(guó)應(yīng)用型高校在校生占高等教育在校生的比例分別達(dá)到34%、46%、65%、29%，有效地支撐了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略看，特別是今年5月國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中國(guó)制造2025》中，在健全多層次人才培養(yǎng)體系一節(jié)中專門提出，要引導(dǎo)一批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類高等學(xué)校轉(zhuǎn)型，建立一批實(shí)訓(xùn)基地，鼓勵(lì)企業(yè)與學(xué)校合作，培養(yǎng)制造業(yè)急需的科研人員、技術(shù)技能人才與復(fù)合型人才。“站在這個(gè)高度上看，引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變尤為必要，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)所必需，是時(shí)代發(fā)展的需要，是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的呼喚。”孫誠(chéng)認(rèn)為。

　　給了地方高校轉(zhuǎn)型哪些“指導(dǎo)”？

　　鼓勵(lì)院校積極爭(zhēng)取地方政府、行業(yè)企業(yè)支持，形成高校和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展

　　重慶市教委副主任牟延林把《指導(dǎo)意見》看作是我國(guó)高等教育“重技重能”時(shí)代來(lái)臨的標(biāo)志，他認(rèn)為這是“對(duì)‘手’的教育”的理性回歸。

　　“與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型起步晚，相關(guān)政策支持力度不夠，利益攸關(guān)方的權(quán)益、地位、作用缺乏法規(guī)保障。”牟延林認(rèn)為，《指導(dǎo)意見》為地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展定做了“壓艙石”和“定心丸”，明確辦學(xué)方向和運(yùn)行機(jī)制等重大事宜。從而使中國(guó)特色應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)得到全社會(huì)的認(rèn)可、認(rèn)同，使來(lái)之不易的我國(guó)高等教育改革成果“落地生根”“開花結(jié)果”。

　　《指導(dǎo)意見》明確提出，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制作用，深化產(chǎn)教融合、校企合作，積極爭(zhēng)取地方、行業(yè)、企業(yè)的經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目和資源在學(xué)校集聚；通過(guò)招生計(jì)劃的增量?jī)A斜、存量調(diào)整，支持試點(diǎn)高校符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、就業(yè)質(zhì)量高和貢獻(xiàn)力強(qiáng)的專業(yè)擴(kuò)大招生；將試點(diǎn)高校“雙師雙能型”高水平師資培養(yǎng)納入中央和地方相關(guān)人才支持項(xiàng)目。在國(guó)家公派青年骨干教師出國(guó)研修項(xiàng)目中增加試點(diǎn)高校選派計(jì)劃等。

　　“我們必須承認(rèn)，在現(xiàn)階段的中國(guó)，無(wú)論是院校轉(zhuǎn)型還是新型第三級(jí)教育系統(tǒng)的建設(shè)與完善，都是龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程。”史靜寰認(rèn)為，如何調(diào)動(dòng)市場(chǎng)、地方政府和社會(huì)的積極性，激活院校主動(dòng)改革、積極轉(zhuǎn)型的內(nèi)在動(dòng)力，是更為艱巨的工作。

　　對(duì)此，《指導(dǎo)意見》提出，“轉(zhuǎn)型的責(zé)任在地方”，要落實(shí)省級(jí)政府統(tǒng)籌責(zé)任；“轉(zhuǎn)型的主體是學(xué)校”，要激發(fā)高校轉(zhuǎn)型內(nèi)生動(dòng)力活力。《指導(dǎo)意見》還鼓勵(lì)院校積極爭(zhēng)取地方政府、行業(yè)企業(yè)支持，形成高校和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局。

　　“政策也是生產(chǎn)力，這些措施的出臺(tái)表明政府積極運(yùn)用政策杠桿和行政優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌調(diào)配公共資源，鼓勵(lì)吸引社會(huì)及市場(chǎng)資源，為深化高教改革，建設(shè)和完善內(nèi)涵豐富的第三級(jí)教育系統(tǒng)搭橋鋪路。”史靜寰說(shuō)。

　　從哪幾個(gè)方面進(jìn)行改革創(chuàng)新？

　　地方高校應(yīng)從教學(xué)模式、辦學(xué)模式、治理模式、教師標(biāo)準(zhǔn)等方面推進(jìn)改革創(chuàng)新

　　“高校分類問題不是一個(gè)純理論問題，道理大家都明白，關(guān)鍵是實(shí)施。”馬陸亭介紹，近十幾年來(lái)，圍繞高校分類產(chǎn)生過(guò)不少的方案設(shè)計(jì)，但都難以實(shí)施。“其中一個(gè)重要的原因就是有理念無(wú)操作，很好的思想不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的制度安排。”他認(rèn)為，這次《指導(dǎo)意見》提出要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)、制定應(yīng)用型高校的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等，就是一種很務(wù)實(shí)的制度安排——不僅提出方向，而且給出實(shí)施路徑。

　　在馬陸亭看來(lái)，這里的實(shí)踐包括兩方面的含義：一是轉(zhuǎn)型高校要加強(qiáng)實(shí)踐探索，走出一條適合區(qū)域發(fā)展需要的辦學(xué)“新路”；二是這種模式必須加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)訓(xùn)練，培養(yǎng)真正滿足行業(yè)企業(yè)崗位要求的高端技術(shù)技能人才。

　　方向、理念有了，落實(shí)、實(shí)施就成為關(guān)鍵，而這仍需要改革創(chuàng)新。馬陸亭認(rèn)為，應(yīng)該從以下幾個(gè)主要方面進(jìn)行改革創(chuàng)新：

　　第一，教學(xué)模式。理論教學(xué)和實(shí)踐培訓(xùn)是應(yīng)用技術(shù)大學(xué)最基本的育人方式?！吨笇?dǎo)意見》規(guī)定實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)課時(shí)必須占專業(yè)教學(xué)總課時(shí)比例30%以上，全面推行案例教學(xué)、項(xiàng)目教學(xué)，把行業(yè)企業(yè)的一線需要作為畢業(yè)設(shè)計(jì)選題來(lái)源等具體措施，就是要用制度性因素來(lái)保證實(shí)踐環(huán)節(jié)教學(xué)。

　　第二，辦學(xué)模式。“我們常說(shuō)的千校一面指的就是辦學(xué)模式，我們的高校轉(zhuǎn)型是否成功也主要看辦學(xué)模式。”馬陸亭說(shuō)，我們現(xiàn)在倡導(dǎo)的建立行業(yè)企業(yè)合作發(fā)展平臺(tái)、專業(yè)鏈對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈、加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地建設(shè)、加強(qiáng)“雙師雙能型”教師隊(duì)伍建設(shè)，就是希望能在辦學(xué)模式上有所突破，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的產(chǎn)教融合、協(xié)同育人。

　　第三，治理模式。應(yīng)用型高校需要與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展融為一體，需要積極開展與產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的合作，因此產(chǎn)教融合、校企合作不僅僅是一種辦學(xué)模式，更是一種基本的治理模式。這類學(xué)校需要多方共治，我們需要把管理的思維轉(zhuǎn)向治理。省級(jí)政府要支持轉(zhuǎn)型高校開展理事會(huì)、董事會(huì)、專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)、教育集團(tuán)等改革探索和建設(shè)。

　　第四，教師標(biāo)準(zhǔn)。新型高校需要新型教師。“轉(zhuǎn)型是否成功，教師是關(guān)鍵。教師沒有實(shí)踐能力和產(chǎn)業(yè)視野，怎么能夠要求學(xué)生具備這些能力呢？”馬陸亭認(rèn)為，轉(zhuǎn)型高校需要調(diào)整其教師結(jié)構(gòu)，在崗教師要加強(qiáng)與企業(yè)的合作或開展定向培訓(xùn)，新進(jìn)教師應(yīng)該有產(chǎn)業(yè)工作背景，還需聘請(qǐng)企業(yè)優(yōu)秀人才擔(dān)任專業(yè)建設(shè)帶頭人或兼職教師。（記者 王強(qiáng) 11月16日發(fā)自北京）

    《中國(guó)教育報(bào)》2015年11月17日第3版