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毛澤東基層黨建理論研究
毛澤東基層黨建理論研究 【黨建研究】 加入時間：2010年01月12日 信息來源：不詳 作者：admin 訪問量： |
毛澤東基層黨建理論研究
毛澤東基層黨建理論是毛澤東建黨思想的重要組成部分，是以毛澤東同志為首的中國共產(chǎn)黨人對馬克思主義政黨組織學說的重大實踐和發(fā)展，是被中國共產(chǎn)黨的建設和實踐證明了的正確的理論原則和經(jīng)驗總結。研究和學習毛澤東基層黨建理論，有助于我們全面了解毛澤東建黨思想的形成和發(fā)展的脈絡，有助于加深對第二代、第三代領導核心關于加強基層黨組織建設的系列論述的理解，從而增強貫徹執(zhí)行的自覺性。 一、地位：不同類型的基層黨組織具有不同的地位 基層黨組織是黨的組織基礎，它遍布在各條戰(zhàn)線、各個部門、各個單位、各個地方，它不是生產(chǎn)組織和行政組織，也不是一般的政治組織、群團組織，而是黨在各社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘。毛澤東認為，要按照社會基層組織的特點確定不同的基層組織的地位，不同類型的基層黨組織具有不同的地位。 農村基層黨組織處于領導核心地位。這一領導地位是我們黨在總結農民運動和農村黨支部建設的經(jīng)驗教訓中逐步認識明確的。在奪取政權的年代，在根據(jù)地的建設中，農村黨的組織一直處于領導核心地位，領導群眾通過工農武裝割據(jù)開辟農村革命根據(jù)地，以農村包圍城市武裝奪取政權的方式取得了革命的勝利。建國以后，農村黨的基層組織仍然起領導核心作用，領導農村的全面工作。對此，黨的有關文件也有明確的規(guī)定。1962年制定的《中國共產(chǎn)黨農村基層組織工作條例試行草案》指出：農村中的黨委、總支部和支部是“農村工作的領導核心”。農村基層黨組織之所以是領導核心，這主要是因為它擔負著對農村的政治、經(jīng)濟、文化、社會管理等方方面面工作的全面領導職能。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)直接面對群眾的生產(chǎn)、生活，必須有一個堅強的領導核心去協(xié)調各個組織，統(tǒng)一領導各方面的工作，這個領導核心只有執(zhí)政黨的基層組織才能勝任。所以，農村基層黨組織的核心領導地位，是其它任何組織所不能替代的，只能堅持、完善和加強，絲毫不能削弱，更不能動搖。 企業(yè)基層黨組織的地位經(jīng)歷了多種變化，這是不斷總結黨在企業(yè)工作的歷史經(jīng)驗而做出的。1942年10月，毛澤東在陜甘寧邊區(qū)高干會議上指出，一個工廠內的行政工作、黨支部工作、工會工作分裂開來的做法是完全錯誤的，三者必須統(tǒng)一在這樣一個共同目標之下：成本少，產(chǎn)品好，銷售快，這就是行政、黨支部、工會的共同任務。次年3月，陜甘寧邊區(qū)政府召開了直屬公營工廠的廠長、支部書記、工會主席聯(lián)席會議，決定建立“廠務會議”制。實行“廠務會議”制，對“三權鼎立”現(xiàn)象有所克服，但是又出現(xiàn)了廠長包辦過多，消弱了黨支部與工會獨立工作的問題。全國解放前后，在公營企業(yè)中，由行政方面和工會方面組織聯(lián)合的管理委員會。在進入大規(guī)模經(jīng)濟建設之后，我國在企業(yè)先后實行過“生產(chǎn)行政工作的廠長負責制（企業(yè)的黨組織對企業(yè)的政治思想領導負有完全的責任，對行政生產(chǎn)工作負有保證和監(jiān)督的責任）”和“黨委領導下的廠長（經(jīng)理）負責制”。這兩種制度由于“大躍進”年代強調“書記掛帥”，都沒有得到很好的貫徹?！拔母铩逼陂g，企業(yè)的領導體制遭到嚴重破壞，黨的組織一度癱瘓，由革命委員會領導工廠企業(yè)。企業(yè)中黨的組織恢復以后，又強調黨的一元化領導，黨委書記兼革委會主任，形成了事無巨細都由黨委包辦的現(xiàn)象。黨的十一屆三中全會以后，企業(yè)實行黨委領導下的廠長負責制和黨委領導下的職工代表大會制。1984年開始實行廠長負責制。經(jīng)過幾年的實踐，1992年10月18日，黨中央在總結了自革命根據(jù)地以來黨在企業(yè)工作的歷史經(jīng)驗，在十四大通過的黨章中規(guī)定：“全民所有制企業(yè)中黨的基層組織，發(fā)揮政治核心作用，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作。保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行；支持廠長（經(jīng)理）依法行使職權，堅持和完善廠長（經(jīng)理）負責制；全心全意依靠職工群眾，支持職工代表大會開展工作；參與企業(yè)重大問題的決策；加強黨組織的自身建設，領導思想政治工作和工會、共青團等群眾組織?！逼髽I(yè)基層黨組織地位的變化，從一個側面反映了毛澤東基層黨建理論探索與發(fā)展的變化。 機關基層黨組織處于教育監(jiān)督地位。這一地位是隨著根據(jù)地政權與群團機關的發(fā)展而確定下來的，基本的思想沒變，提法上日逐完善。1939年，黨中央指出由于機關擔負著一地區(qū)或一行業(yè)的領導責任，因而機關基層黨組織不可能起領導核心作用。七大修改黨章的報告指出：“各級政府機關及其他機關中黨的支部，應直接由同級黨的委員會來領導。”黨的八大黨章規(guī)定：“在機關中的黨的基層組織，由于機關工作的特殊條件，不能領導和監(jiān)督機關的工作，但是應當對機關中每一個黨員（包括行政負責人）的思想政治情況進行監(jiān)督，并且經(jīng)常關心機關工作改進，加強工作紀律，同官僚主義作斗爭，及時地把機關工作的缺點通知機關的行政負責人和報告黨的上級組織?！笔拇笸ㄟ^的黨章對機關中黨的基層組織的地位和作用作了更詳盡的規(guī)定：各級黨和國家機關中黨的基層組織，協(xié)助行政負責人完成任務改進工作，對包括行政負責人在內的每個黨員進行監(jiān)督，不領導本單位的業(yè)務工作。在上級黨委的領導下管理機關黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設和制度建設。它的經(jīng)常性任務就是教育、管理、監(jiān)督黨員，并通過發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用協(xié)助本部門、本單位行政領導完成各項工作。機關黨組織的這種地位和作用，是任何一個機關的行政部門和行政領導所不能替代的。 高?；鶎狱h組織的領導地位也是總結歷史經(jīng)驗而得出的正確結論。建國前，高?；緵]有公開活動的基層黨組織。建國50多年來，我國高等學校的領導體制發(fā)生過幾次重大變化。建國初，中央決定，"在一切高等學校實行黨委領導下的校務委員會負責制。"1961年9月，在《高校六十條》中又將學校的領導體制規(guī)定為"黨委領導下的以校長為首的校務委員會負責制"，明確提出，"高等學校的黨的委員會，是中國共產(chǎn)黨在高等學校中的基層組織，是學校工作的領導核心，對學校工作實行統(tǒng)一領導"。"文化大革命"期間實行"革命委員會"制。1978年10月，按照五屆人大的規(guī)定，教育部提出"今后高等學校實行黨委領導下的校長分工負責制"。1985年5月以后，在教育體制改革中，在少數(shù)高校進行了校長負責制的試點。1990年7月17日，中共中央《關于加強高等學校宮的建設的通知》規(guī)定：高等學校實行黨委領導下的校長負責制。這一體制的確立，有利于加強黨對高等學校的領導，有利于堅持社會主義的辦學方向，有利于全面實現(xiàn)培養(yǎng)目標，有利于調動各方面的力量和積極性，共同辦好社會主義大學。 二、作用：不同地位的基層黨組織具有不同的作用 按照社會基層組織的特點確定不同的基層黨組織的地位，這是毛澤東基層黨建理論的重要原理。地位決定作用，由這一原理衍生出來并與這一原理相一致的另一原理則是：基層黨組織不同的地位決定他們在不同的社會組織中發(fā)揮不同的作用。一般來講，在社會基層組織中居于領導地位的基層黨組織發(fā)揮領導作用：居于政治核心地位的基層黨組織發(fā)揮政治核心作用；居于監(jiān)督保證地位的基層黨組織發(fā)揮監(jiān)督保證作用。 不同的基層黨組織有不同的作用，這是從個性的角度來講的。不同的基層黨組織也有共同的作用，這就是：從組織上講基層黨組織是黨的組織體系的基礎，基層黨組織在黨的組織體系中起重要的基礎性作用；從性質上講，基層黨組織是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，它起橋梁和紐帶作用；從功能上講，基層黨組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，它起戰(zhàn)斗堡壘作用；從工作上講，黨的基層組織直接參與、服務、指導行政、經(jīng)濟和其他工作的政治核心，它起政治核心作用。由于基層單位的性質不同，以上作用的表現(xiàn)形式也不同，而且，表現(xiàn)方式還有主要和次要之分。因此，不同地位的基層黨組織具有不同的作用，是從基層黨組織的主要作用來講的。 三、組織形式："支部建在連上" 在紅軍建軍時期毛澤東親自抓連隊黨支部建設，創(chuàng)造了"支部建在連上"的組織形式：每連建設一個支部，每班建設一個小組，把它作為提高紅軍戰(zhàn)斗力的根本制度。此后，"支部建在連上"在各地、各條戰(zhàn)線推廣，成為整個基層黨組織的組織形式，不同的是各地、各條戰(zhàn)線有不同形式的"連隊"。 建黨之初至大革命時期，黨處于非法狀態(tài)，組織發(fā)展十分困難。二大通過的黨章規(guī)定：農村、工廠、鐵路、礦山、兵營、學校及其附近，"凡有黨員三人至五人均得成立一組，每組公推一人為組長，隸屬地方支部"。首次規(guī)定黨的基層為小組，其任務也僅限于組織黨內生活。黨的四大決定將工作重點由幫助國民黨發(fā)展組織轉向加強自身的組織建設上來?；鶎狱h組織面臨的難題是怎樣把基層黨組織建立到各個領域、地方去，即黨的基層組織建立在基層生產(chǎn)單位這一馬克思主義建黨原則如何體現(xiàn)，也就是如何確立基層黨組織的組織形式。黨的四大初步確定了以基層生產(chǎn)單位和以地域為標準相結合建立基層黨組織的組織形式。由于條件的限制，以上原則并沒有得到有效的實施。直到毛澤東提出"支部建在連上"組織形式并經(jīng)過推廣、特別是黨的六大規(guī)定了支部的組織形式為支部干事會，"支部建在連上"被確立為基層黨組織建設的組織形式。七大黨章對于基層黨組織的設置作了更加明確的規(guī)定。新中國成立后，黨由秘密建黨變"為公開建黨"。八大在黨章中對黨的基層組織的組織形式作了如下規(guī)定："凡是黨員超過一百人的基層組織，經(jīng)過上一級委員會的決定，都可以舉行代表大會或者黨員大會，選舉基層委員會。在基層黨的委員會下面，按照生產(chǎn)、工作和住區(qū)單位設立若干個總支部或者支部。在總支部下面，可以設立若干個支部?？傊Р坑牲h員大會或者代表大會選舉總支部委員會。支部由黨員大會選舉支部委員會。"基層黨組織的組織形式更加明確具體，是"支部建在連上"這一組織形式的豐富發(fā)展和進一步深化。 四、任務：不同歷史時期基層黨組織的任務不同 不同歷史時期基層黨組織的任務不同，這是中國共產(chǎn)黨基層組織建設實踐得出的經(jīng)驗總結。黨在創(chuàng)建之初，由于馬克思主義傳入我國的時間不長，掌握馬列主義理論和黨的知識的工農群眾不多，因而黨認識到不可能有許多現(xiàn)成的黨員。因此黨決定有階級覺悟的分子，應該直接加入本黨。這些人入黨后，在支部內接受黨的教育，改造思想提高黨性修養(yǎng)。這種情況，就決定了當時黨的基層組織的主要任務就是要加強對黨員的培訓，因此黨中央要求把黨支部建成對黨員進行階級教育和黨的知識訓練的基地。大革命時期，基層黨組織的主要任務是從幫助國民黨改組、建設轉移到加強自身的組織建設上來，不斷壯大自身的力量。土地革命戰(zhàn)爭時期，是革命形勢變化極為劇烈的時期。由大革命失敗到土地革命的興起，由第五次"圍剿"的失敗到抗日戰(zhàn)爭的興起，歷經(jīng)兩起兩伏?；鶎狱h組織的任務是加強無產(chǎn)階級基礎，加強中心區(qū)域黨組織的建設。毛澤東在1937年召開的黨的全國代表會議的報告中提出由于抗日根據(jù)地的迅速擴大，黨員的迅速增加，黨的基層組織在加強黨的建設和實現(xiàn)黨的領導兩方面承擔更重大的責任。七大黨章明確規(guī)定："支部必須使人民群眾與黨密切結合起來。支部的任務是：（一）在人民群眾中進行宣傳和組織工作，以實現(xiàn)黨的主張和上級組織的各種決議。（二）經(jīng)常注意并向上級機關反映人民群眾的情緒和要求，關心人民群眾之政治的、經(jīng)濟的、文化的生活。并組織人民群眾來解決他們自己的各種問題。（三）吸收新黨員，征收黨費，審查與鑒定黨員，對黨員執(zhí)行黨的紀律。（四）教育黨員，組織黨員學習。"八大黨章規(guī)定基層黨組織的任務是："黨的基層組織必須把工人、農民、知識分子和其他愛國人民同黨和黨的領導機關密切聯(lián)系起來。"同時，"在企業(yè)、農村、學校和部隊中的黨的基層組織，應當領導和監(jiān)督本單位的行政機構和群眾組織，積極地實現(xiàn)上級黨組織和上級國家機關的決議，不斷地改進本單位的工作。"九大、十大期間，黨的基層組織建設遭受了嚴重挫折。在關于基層黨組織的任務方面，提出并實施了一些"左"的錯誤做法。黨的十一屆三中全會以來，我國形勢和黨的建設發(fā)生了很大變化。十四大通過的黨章對基層黨組織的任務充實了一些具有鮮明時代特點的重要內容。 五、活動方式：活動方式由組織形式和任務所決定 在不同的歷史時期，基層黨組織的組織形式不同，任務不同，決定了基層黨組織活動方式也要隨之發(fā)生變化。 我黨成為執(zhí)政黨之前，基層黨組織的活動方式盡管多種多樣，大致可分三種情況：在軍隊，按毛澤東創(chuàng)立的"支部建在連上"的原則，基層黨組織的建設抓得比較好，公開組織活動，作用比較明顯；在白區(qū)，黨的基層組織除個別時期是半公開狀態(tài)外，其余大部分時期是完全秘密的地下狀態(tài)，有嚴格的秘密工作制度和組織紀律，絕大部分采取地下活動方式；在蘇區(qū)，毛澤東創(chuàng)立的"支部建在連上"的原則，在各類社會基層組織中得到普遍推行，基層黨組織的活動方式多種多樣。以上三種情況是從橫向來講的。從縱的方面來講，不同的歷史時期基層黨組織的活動方式又有起伏?？傮w而言，基層黨組織的活動方式與環(huán)境、與政治任務、與組織形式的變化相適應，呈現(xiàn)出此起彼伏的網(wǎng)狀狀態(tài)。建國后，在經(jīng)過一個過渡時期后，中國共產(chǎn)黨在各行各業(yè)公開建黨，基層黨組織的觸角深入各戰(zhàn)線、各部門，活動方式完全公開。"文革"期間，基層黨組織的活動方式受大背景的影響，出現(xiàn)了許多"左"的錯誤的做法，直到十一屆三中全會才得到徹底的糾正，才恢復正常。 六、黨員隊伍：提高黨員質量，發(fā)揮先鋒模范作用，保持黨的先進性和純潔性 毛澤東特別強調黨員隊伍建設，他認為，只有提高黨員質量，才能發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，才能保持黨的先進性和純潔性。 從黨成立到1927年，由于黨章的正確規(guī)定和各級黨組織的努力，黨員發(fā)展工作取得了一定成績。絕大多數(shù)黨員經(jīng)受了大革命和大革命失敗后白色恐怖的嚴重考驗。這一時期在黨員發(fā)展上有了缺點，主要是不少投機分子混入了黨內。毛澤東在總結這一時期的歷史經(jīng)驗時指出"黨員加入太隨便，許多不夠黨員資格的也拉了進來，特別是官長，不要任何條件，一概拉進。因此，黨的質量也就弄得很差了。"（注：《毛澤東文集》，第1卷，第89頁。）如何提高黨員質量，毛澤東同志也作過一系列的論述。如他提出"共產(chǎn)黨員要虛心學習文化、學習業(yè)務、學習政治、學習理論。"（注：《毛澤東文集》，第3卷，第46頁。）這是提高黨員質量的重要途徑。他還提出"共產(chǎn)黨員是一種特別的人"。（注：《毛澤東文集》，第3卷，第47頁。）"共產(chǎn)黨員不能有自由主義。"（注：《毛澤東文集》，第3卷，第74頁。）等等。黨執(zhí)政前后，隨著解放戰(zhàn)爭的勝利和黨的地位、威望的提高，要求加入共產(chǎn)黨的人越來越多。由于黨員隊伍發(fā)展過猛，特別是有些黨組織審查不嚴，使不少思想作風不純的人加入黨內。同時，也有一些老黨員經(jīng)不起勝利的考驗，進城后產(chǎn)生了驕傲自滿、不求上進和貪圖享樂的思想，甚至有的人腐化墮落，給黨的事業(yè)帶來了嚴重的危害。為此，毛澤東同志多次提出在執(zhí)政黨條件下更要注意提高黨員的質量，只有提高黨員質量，才能發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，才能保持黨的先進性和純潔性。1950年5月，中共中央根據(jù)毛澤的建議，發(fā)出了《關于發(fā)展和鞏固黨的組織的指示》。提出"嚴格審查"、"慎重地吸收入黨"的方針。1951年黨的第一次全國組織工作會議明確提出了為更高的黨員條件而斗爭的口號。制定了黨員標準的8項條件，并據(jù)此在全黨普遍地進行了共產(chǎn)黨員標準的教育。56年八大通過的黨章中規(guī)定了黨員的10項義務和其他各項更為嚴格的要求。毛澤東在八大預備會議第一次會議上指出："我們黨，到6月為止，有一千零七十三萬黨員。對這一千多萬黨員，要進行廣大的教育工作、說服工作、團結工作，使他們在人民中間更好地起核心作用。單有黨還不行，黨是個核心，必須有群眾"（注：《毛澤東文集》，第7卷，第87-88頁。） 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