三、新的歷史條件下治國理政總方略
——關(guān)于協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局
黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，立足中國發(fā)展實際，堅持問題導向，逐步形成并積極推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局。“四個全面”戰(zhàn)略布局，確立了新的歷史條件下黨和國家各項工作的戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略舉措，是我們黨在新形勢下治國理政的總方略，是事關(guān)黨和國家長遠發(fā)展的總戰(zhàn)略，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供了重要保障。
1.“四個全面”戰(zhàn)略布局是時代和實踐發(fā)展對黨和國家工作的新要求
任何科學理論都不是憑空產(chǎn)生的，而是時代的產(chǎn)物、實踐的產(chǎn)物。“四個全面”戰(zhàn)略布局是我們黨站在新的歷史起點上，總結(jié)我國發(fā)展實踐，適應(yīng)新的發(fā)展要求，堅持和發(fā)展中國特色社會主義新探索新實踐的重要成果。習近平總書記深刻指出，“四個全面”戰(zhàn)略布局是從我國發(fā)展現(xiàn)實需要中得出來的，從人民群眾的熱切期待中得出來的，也是為推動解決我們面臨的突出矛盾和問題提出來的。
“四個全面”戰(zhàn)略布局適應(yīng)了我國發(fā)展的現(xiàn)實需要。當今世界正處在一個加快演變的歷史性進程之中，和平與發(fā)展仍然是時代主題，同時全球治理體系深刻變革，不同制度模式、發(fā)展道路深層較量和博弈，能否在世界大變動中把握機遇、在國際大棋局中贏得主動，需要胸懷全局、統(tǒng)籌謀劃的大思考大智慧。當代中國正處于全面建成小康社會的決勝階段，中華民族正處于走向偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，我國發(fā)展所處的重要戰(zhàn)略機遇期沒有改變，仍然具有許多有利的發(fā)展條件。同時面臨著諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有，矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有，對黨治國理政的考驗之大前所未有。習近平總書記指出：“時和勢總體有利，但艱和險在增多。”如何更好把握發(fā)展機遇、贏得新的發(fā)展優(yōu)勢、戰(zhàn)勝各種風險挑戰(zhàn)，迫切需要我們黨從戰(zhàn)略層面提出治國理政的大格局大韜略。“四個全面”戰(zhàn)略布局，正是黨中央適應(yīng)我國發(fā)展新要求，站在時代最前沿進行的戰(zhàn)略謀劃和部署。
“四個全面”戰(zhàn)略布局順應(yīng)了人民群眾的愿望期盼。全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨。習近平總書記指出：“要始終把人民放在心中最高的位置，牢記責任重于泰山，時刻把人民群眾的安危冷暖放在心上，兢兢業(yè)業(yè)，夙夜在公，始終與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團結(jié)奮斗。”隨著我國邁入中等收入國家行列，人民群眾對美好生活的愿景不斷提升。人們期待各項改革全面推進，期盼經(jīng)濟更有活力，政府更加高效，文化更加繁榮，生活更有保障，社會更加和諧，生態(tài)更加優(yōu)良，權(quán)益得到更好維護。如何把人民的期待變成我們的行動，把人民的希望變成生活的現(xiàn)實，讓改革發(fā)展成果更多惠及全體人民，需要我們黨進一步強化宗旨意識，進一步深化戰(zhàn)略考量，進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。“四個全面”戰(zhàn)略布局，順應(yīng)了人民群眾過上更好生活的新期待，體現(xiàn)了全國各族人民的共同愿望和根本利益，把握了改革發(fā)展的大趨勢。
“四個全面”戰(zhàn)略布局體現(xiàn)了鮮明的問題導向、強烈的問題意識。習近平總書記指出，事業(yè)越前進、越發(fā)展，新情況新問題就會越多，面臨的風險和挑戰(zhàn)就會越多，面對的不可預(yù)料的事情就會越多。當前我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等問題依然存在，黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜。“四個全面”戰(zhàn)略布局，是我們黨勇于擔當責任、敢于直面矛盾，不斷解決問題、化解挑戰(zhàn)的新法寶，使我們的前進方向更加明確，發(fā)展布局更加科學，戰(zhàn)略舉措更加有效。
當今時代，綜合國力競爭既表現(xiàn)為國家“硬實力”和“軟實力”的直接較量，更是國家戰(zhàn)略思維、戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)略能力的深度角逐。習近平總書記指出：“戰(zhàn)略問題是一個政黨、一個國家的根本性問題。戰(zhàn)略上判斷得準確，戰(zhàn)略上謀劃得科學，戰(zhàn)略上贏得主動，黨和人民事業(yè)就大有希望。”“四個全面”戰(zhàn)略布局科學總結(jié)我們黨治國理政的實踐經(jīng)驗，深化擴展我們黨治國理政的理論視野和實踐領(lǐng)域，確立了續(xù)寫中國特色社會主義新篇章的行動綱領(lǐng)。這是我們黨推進理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的重大成果，集中體現(xiàn)了當代中國共產(chǎn)黨人的全局視野和戰(zhàn)略眼光，蘊含著對世界發(fā)展大勢的科學判斷，對中國發(fā)展方略的深邃思考，對人民根本利益的深切關(guān)懷，標志著我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、對社會主義建設(shè)規(guī)律、對人類社會發(fā)展規(guī)律的科學把握進入一個新境界。
2.“四個全面”戰(zhàn)略布局是具有內(nèi)在邏輯關(guān)系的有機統(tǒng)一體
“四個全面”戰(zhàn)略布局，言簡意賅、精辟深刻，既有戰(zhàn)略目標又有戰(zhàn)略舉措，每一個“全面”都蘊含著重大戰(zhàn)略意義，相互之間密切聯(lián)系、有機統(tǒng)一，具有緊密的內(nèi)在邏輯，是一個整體戰(zhàn)略部署的有序展開，共同支撐起中國特色社會主義事業(yè)全局。推進“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，一定要緊緊扭住全面建成小康社會這個戰(zhàn)略目標不動搖，緊緊扭住全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨三個戰(zhàn)略舉措不放松，努力做到“四個全面”相輔相成、相互促進、相得益彰。
全面建成小康社會是重大戰(zhàn)略目標，在“四個全面”戰(zhàn)略布局中居于引領(lǐng)地位。全面建成小康社會，是我們黨確定的第一個百年奮斗目標，也是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一步。習近平總書記指出：“到2020年實現(xiàn)這個目標，我們國家的發(fā)展水平就會邁上一個大臺階，我們所有奮斗都要聚焦于這個目標。”必須始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，致力于建設(shè)改革發(fā)展成果真正惠及人民，經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明全面發(fā)展的小康社會，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定更加堅實的基礎(chǔ)。
全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰(zhàn)略舉措，為如期全面建成小康社會提供重要保障。在“四個全面”戰(zhàn)略布局中，全面深化改革，著眼解決我們面臨的深層次矛盾和體制機制弊端，是增強中國特色社會主義生機活力、推動事業(yè)發(fā)展的強大動力。全面依法治國，著眼促進國家生活和社會生活的法治化制度化規(guī)范化，是實現(xiàn)黨和國家長治久安的重要保障。全面深化改革和全面依法治國，猶如鳥之兩翼、車之雙輪，為全面建成小康社會提供動力源泉和法治保障。全面從嚴治黨，著眼保持黨的先進性和純潔性，鍛造中國特色社會主義事業(yè)堅強領(lǐng)導核心，是我們黨提高執(zhí)政能力、完成執(zhí)政使命的迫切要求，為全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國提供根本保證。
要深刻認識“四個全面”之間的有機聯(lián)系，將其作為具有內(nèi)在理論和實踐邏輯關(guān)系的統(tǒng)一體來把握和理解。習近平總書記強調(diào)，三大戰(zhàn)略舉措對實現(xiàn)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標一個都不能缺。不全面深化改革，發(fā)展就缺少動力，社會就沒有活力。不全面依法治國，國家生活和社會生活就不能有序運行，就難以實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。不全面從嚴治黨，黨就做不到“打鐵還需自身硬”，也就難以發(fā)揮好領(lǐng)導核心作用。
3.“四個全面”戰(zhàn)略布局蘊含著科學統(tǒng)籌的思想方法
“四個全面”戰(zhàn)略布局，創(chuàng)造性地把全面建成小康社會這一奮斗目標、全面深化改革這一發(fā)展動力、全面依法治國這一重要保障、全面從嚴治黨這一根本保證有機聯(lián)系、科學統(tǒng)籌起來，為堅持和發(fā)展中國特色社會主義注入新的時代內(nèi)涵、提出新的更高要求，貫穿著辯證唯物主義、歷史唯物主義的世界觀、方法論和歷史觀、價值論。
“四個全面”戰(zhàn)略布局體現(xiàn)了全面、聯(lián)系的觀點。中國特色社會主義事業(yè)是全面發(fā)展、全面進步的事業(yè)。這一戰(zhàn)略布局堅持全面地而不是片面地、系統(tǒng)地而不是零散地、普遍聯(lián)系地而不是單一孤立地觀察事物。其中，對小康社會的要求是“全面建成”，對改革的要求是“全面深化”，對法治的要求是“全面推進”，對治黨的要求是“全面從嚴”，并把四個方面科學聯(lián)系起來，從整體上強調(diào)“四個全面”。正如習近平總書記強調(diào)的那樣，“四個全面”戰(zhàn)略布局，“是一種很全面的觀點，不是單打一”。這深刻體現(xiàn)了把握中國特色社會主義事業(yè)全局的要求，彰顯了全局思維、戰(zhàn)略思維，是全面系統(tǒng)、辯證平衡觀點的實際運用。
“四個全面”戰(zhàn)略布局體現(xiàn)了兩點論與重點論的統(tǒng)一。習近平總書記指出：“在任何工作中，我們既要講兩點論，又要講重點論，沒有主次，不加區(qū)別，眉毛胡子一把抓，是做不好工作的。”這一戰(zhàn)略布局既統(tǒng)攬全局又突出重點，是我們在進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭中，應(yīng)該抓住的主要矛盾和矛盾的主要方面，是工作的重點和著力點。在推進“四個全面”戰(zhàn)略布局過程中，既要注重總體謀劃，又要注重牽住“牛鼻子”。比如，我們既對全面建成小康社會作出全面部署，又強調(diào)“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”；既對全面深化改革作出頂層設(shè)計，又強調(diào)突出抓好重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革；既對全面依法治國作出系統(tǒng)部署，又強調(diào)以中國特色社會主義法治體系為總目標和總抓手；既對全面從嚴治黨提出系列要求，又把黨風廉政建設(shè)作為突破口，著力解決人民群眾反映強烈的“四風”問題，著力解決不敢腐、不能腐、不想腐的問題。
“四個全面”戰(zhàn)略布局體現(xiàn)了統(tǒng)籌兼顧的要求。這一戰(zhàn)略布局著眼的是統(tǒng)籌把握、協(xié)調(diào)推進，把改革的“破”與法治的“立”統(tǒng)一起來，把偉大事業(yè)與偉大工程統(tǒng)一起來，把總體部署與具體規(guī)劃統(tǒng)一起來。習近平總書記深刻指出：“必須在把情況搞清楚的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，突出重點、帶動全局，有的時候要抓大放小、以大兼小，有的時候又要以小帶大、小中見大，形象地說，就是要十個指頭彈鋼琴。”我們過去犯一些歷史性的錯誤，往往就在于一種傾向掩蓋了另一種傾向。要始終注意平衡著力，通盤考慮各方面情況和進展，統(tǒng)籌好推進的速度、力度和進度，把握平衡、綜合施策，從而激發(fā)統(tǒng)籌兼顧的優(yōu)勢，達到更好效果。
“四個全面”戰(zhàn)略布局蘊含著豐富的哲理，集中體現(xiàn)了對馬克思主義立場觀點方法的自覺運用。落實好這一戰(zhàn)略布局，很重要的一點，就是要更加自覺地堅持和運用辯證唯物主義和歷史唯物主義，增強戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、底線思維能力，既要在每一個“全面”上下功夫，又要在科學統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進“四個全面”整體上下功夫，使之共融共通、相互促進，共同推進新形勢下我們黨治國理政的偉大實踐。要準確把握我國不同發(fā)展階段的新變化新特點，使主觀世界更好符合客觀實際，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局推進的實際情況制定具體工作方針。要經(jīng)常、廣泛、深入開展調(diào)查研究，努力把真實情況掌握得更多一些、把客觀規(guī)律認識得更透一些，為協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局打下扎實的工作基礎(chǔ)。
4.自覺用“四個全面”戰(zhàn)略布局統(tǒng)一思想、引領(lǐng)工作
“四個全面”戰(zhàn)略布局，扭住事業(yè)發(fā)展中根本性、全局性、緊迫性的重大問題，擘畫了推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的頂層設(shè)計，集中體現(xiàn)了黨和國家事業(yè)長遠發(fā)展的戰(zhàn)略目標和舉措。落實好這一戰(zhàn)略布局，是一個艱巨復(fù)雜的過程。要不斷增強學習貫徹的自覺性堅定性，切實擔當起促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的責任，擔當起促進全面深化改革和全面依法治國的責任，擔當起促進全面從嚴治黨的責任，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。
不斷提升貫徹“四個全面”戰(zhàn)略布局的思想自覺和行動自覺。統(tǒng)一思想才能統(tǒng)一行動。“四個全面”戰(zhàn)略布局是以習近平同志為總書記的黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，要深刻理解這一戰(zhàn)略布局的理論淵源、科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)、內(nèi)在聯(lián)系和實踐要求，深刻認識這一戰(zhàn)略布局的重大政治意義、理論意義、實踐意義，深刻把握這一戰(zhàn)略布局貫穿的馬克思主義立場觀點方法，把對“四個全面”戰(zhàn)略布局的認識不斷提高到新水平，真正學懂、學透、學通，真正做到入耳、入腦、入心。
把“四個全面”戰(zhàn)略布局貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程。協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局是對黨和國家事業(yè)發(fā)展提出的總要求，各領(lǐng)域、各方面工作都要著力服務(wù)這一戰(zhàn)略布局，都必須從貫徹落實這一戰(zhàn)略布局的高度來謀劃和推動。習近平總書記強調(diào)，統(tǒng)籌推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，是前無古人的偉大事業(yè)，是艱巨繁重的系統(tǒng)工程，必須加強黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，以保證正確方向、形成強大合力。要按照“四個全面”戰(zhàn)略布局，更加扎實地推進經(jīng)濟發(fā)展，更加堅定地推進改革開放，更加充分地激發(fā)創(chuàng)造活力，更加有效地維護公平正義，更加有力地保障和改善民生，更加深入地改進黨風政風。要對照“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，找準工作中的薄弱環(huán)節(jié)，提出加強改進的政策舉措。要把協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局作為評價地區(qū)發(fā)展、評價干部實績的重要標準，切實樹立起正確的發(fā)展導向、政績導向。
以“四個全面”戰(zhàn)略布局為指引攻堅克難、化解矛盾、解決問題。在落實“四個全面”戰(zhàn)略布局過程中，如何運用新發(fā)展理念，主動適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步伐，加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新，補齊全面建成小康社會的短板；如何進一步匯聚改革總力量、展現(xiàn)改革新作為、啃下改革硬骨頭，發(fā)揮改革的突破性和先導性作用，推動改革持續(xù)不斷為發(fā)展提供強勁動力；如何引導全社會自覺尊法學法守法用法，努力實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進社會主義法治國家建設(shè)；如何鞏固管黨治黨成果、增強黨的凝聚力戰(zhàn)斗力，更好地用黨風政風引領(lǐng)社風民風等，都面臨著許多亟待解決的重大問題。必須立足發(fā)展實際，以重大理論和現(xiàn)實問題為導向，不斷提升工作水平和能力素質(zhì)，善于以科學思想方法分析問題，以過硬工作本領(lǐng)解決問題，扎扎實實把黨中央各項決策部署貫徹好落實好，推動改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階，推動黨的建設(shè)取得新進展。
協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，必須充分調(diào)動廣大人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。人民群眾是推動發(fā)展的根本力量，推進“四個全面”戰(zhàn)略布局是人民自己的事業(yè)。要把工人階級主力軍、青年生力軍、婦女半邊天作用和人才第一資源作用充分發(fā)揮出來，把13億多中國人民的積極性充分調(diào)動起來。要始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，善于通過提出和貫徹正確的路線方針政策帶領(lǐng)人民前進，善于從人民的實踐創(chuàng)造和發(fā)展要求中完善政策主張，更好地從人民群眾中汲取無窮的智慧和力量。
