九、主動適應、把握、引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)
——關于促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展
我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，是黨的十八大以來黨中央綜合分析世界經(jīng)濟長周期和我國發(fā)展階段性特征及其相互作用作出的重大戰(zhàn)略判斷。習近平總書記從國家戰(zhàn)略的高度，對新常態(tài)的基本特點、科學內(nèi)涵作了精辟闡釋，對新常態(tài)怎么看、新常態(tài)下怎么干提出了明確要求。要主動適應、把握、引領新常態(tài)，與時俱進抓好經(jīng)濟工作，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，為如期全面建成小康社會，進而實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興奠定堅實物質基礎。
1.準確把握我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯
經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，是我國經(jīng)濟發(fā)展階段性特征的必然反映，是不以人的意志為轉移的必然趨勢。習近平總書記指出，“‘十三五’時期，我國經(jīng)濟發(fā)展的顯著特征就是進入新常態(tài)”，“要把適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領新常態(tài)作為貫穿發(fā)展全局和全過程的大邏輯”。這是做好經(jīng)濟工作的出發(fā)點。
全面認識和把握新常態(tài)，需要從時間和空間的大角度審視我國發(fā)展。這是因為，我國經(jīng)濟發(fā)展歷程中新狀態(tài)、新格局、新階段總是在不斷形成，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)是這個長過程的一個階段，這完全符合事物發(fā)展螺旋式上升的運動規(guī)律。
從時間上看，新常態(tài)是我國不同發(fā)展階段更替變化的結果。我國古代以農(nóng)業(yè)立國，農(nóng)耕文明長期居于世界領先水平。工業(yè)革命發(fā)生后，我們就開始落伍了。新中國成立后，我們黨領導人民開始大規(guī)模工業(yè)化建設，但未能順利持續(xù)下去。改革開放以來，我們用幾十年時間走完了發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的發(fā)展歷程，經(jīng)濟總量躍升為世界第二，制造業(yè)規(guī)模躍居世界第一，創(chuàng)造了世界發(fā)展的奇跡。然而隨著經(jīng)濟總量不斷增大，我們在發(fā)展中遇到一系列新情況新問題。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展正處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期“三期疊加”階段，面臨著經(jīng)濟發(fā)展速度換擋節(jié)點，如同一個人10歲至18歲期間個子猛長，18歲之后長個子的速度就慢下來了；面臨著經(jīng)濟發(fā)展結構調整節(jié)點，低端產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩要集中消化，中高端產(chǎn)業(yè)要加快發(fā)展，過去生產(chǎn)什么都賺錢、生產(chǎn)多少都能賣出去的情況不存在了；面臨著經(jīng)濟發(fā)展動力轉換節(jié)點，低成本資源和要素投入形成的驅動力明顯減弱，經(jīng)濟增長需要更多驅動力創(chuàng)新。
從空間上看，我國出口優(yōu)勢和參與國際產(chǎn)業(yè)分工模式面臨新挑戰(zhàn)，經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)是這種變化的體現(xiàn)。改革開放以來，我們大踏步發(fā)展的一個重要特點就是對國際市場的充分有效利用，使我國快速成長為世界貿(mào)易大國。2008年國際金融危機爆發(fā)，世界經(jīng)濟進入深度調整期，全球貿(mào)易發(fā)展進入低迷期，導致我國出口需求增速放緩。同時，從一些世界貿(mào)易大國的實踐看，當貨物出口占世界總額的比重達到10%左右，就會出現(xiàn)拐點，增速要降下來。我國貨物出口占世界總額的比重，2010年超過10%，2014年達到12.3%。這意味著我國出口增速拐點已經(jīng)到來，今后再要維持出口高增長、出口占國內(nèi)生產(chǎn)總值的高比例已不大可能。這就要求必須把經(jīng)濟增長動力更多放在創(chuàng)新驅動和擴大內(nèi)需特別是消費需求上。
從時空兩方面綜合來看，我國發(fā)展的環(huán)境、條件、任務、要求等都發(fā)生了新的變化，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。新常態(tài)下，我國經(jīng)濟發(fā)展的主要特點是：增長速度要從高速增長轉向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉向質量效率型，經(jīng)濟結構調整要從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創(chuàng)新驅動。這些變化，是我國經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結構更合理的階段演進的必經(jīng)過程。實現(xiàn)這樣廣泛而深刻的變化，是一個新的巨大挑戰(zhàn)。
經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，盡管經(jīng)濟面臨較大下行壓力，但我國仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特質沒有變，經(jīng)濟持續(xù)增長的良好支撐基礎和條件沒有變，經(jīng)濟結構調整優(yōu)化的前進態(tài)勢沒有變。要把握這些大勢，堅持以經(jīng)濟建設為中心，變中求新、新中求進、進中突破，推動我國發(fā)展不斷邁上新臺階。
認識經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)必須準確到位。要徹底拋棄用舊的思維邏輯和方式方法再現(xiàn)高增長的想法，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央重大判斷和決策部署上來。要堅持辯證法，一方面，我國經(jīng)濟發(fā)展基本面是好的，另一方面也面臨著很多困難和挑戰(zhàn)，特別是結構性產(chǎn)能過剩比較嚴重。這是一個繞不過去的歷史關口，只有加快改革創(chuàng)新，抓緊做好工作，才能順利過關。要解放思想、實事求是、與時俱進，按照創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，在理論上作出創(chuàng)新性概括，在政策上作出前瞻性安排，加大結構性改革力度，矯正要素配置扭曲，擴大有效供給，提高供給結構適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。
把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)要注意克服幾種傾向。其一，新常態(tài)不是一個事件，不要用好或壞來判斷。新常態(tài)是一個客觀狀態(tài)，是一種內(nèi)在必然性，并沒有好壞之分，要因勢而謀、因勢而動、因勢而進。其二，新常態(tài)不是一個筐子，不要什么都往里面裝。新常態(tài)主要表現(xiàn)在經(jīng)濟領域，不要濫用新常態(tài)概念，甚至把一些不好的現(xiàn)象都歸入新常態(tài)。其三，新常態(tài)不是一個避風港，不要把不好做或難做好的工作都歸結于新常態(tài)，新常態(tài)不是不干事，不是不要發(fā)展，不是不要國內(nèi)生產(chǎn)總值增長，而是要更好發(fā)揮主觀能動性、更有創(chuàng)造精神地推動發(fā)展。
引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)要主動得力。推動經(jīng)濟發(fā)展，要更加注重提高發(fā)展質量和效益，從過去主要看增長速度有多快轉變?yōu)橹饕促|量和效益有多好。穩(wěn)定經(jīng)濟增長，要更加注重供給側結構性改革，實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升。實施宏觀調控，要更加注重引導市場行為和社會心理預期，實現(xiàn)反周期目標。調整產(chǎn)業(yè)結構，要更加注重加減乘除并舉，引導增量，主動減量，發(fā)揮創(chuàng)新引領發(fā)展第一動力作用，抓好職業(yè)培訓。推進城鎮(zhèn)化，要更加注重以人為核心，推動更多人口融入城鎮(zhèn)。促進區(qū)域發(fā)展，要更加注重人口經(jīng)濟和資源環(huán)境空間均衡，著力塑造區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局，重點實施“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設三大戰(zhàn)略。保護生態(tài)環(huán)境，要更加注重促進形成綠色生產(chǎn)方式和消費方式，促進人與自然和諧共生。保障和改善民生，要更加注重對特定人群特殊困難的精準幫扶，使他們有現(xiàn)實獲得感。進行資源配置，要更加注重使市場在資源配置中起決定性作用，政府要集中力量辦好市場辦不了的事。擴大對外開放，要更加注重推進高水平雙向開放，提高我國在全球治理中的制度性話語權。
2.堅持以提高發(fā)展質量和效益為中心
發(fā)展才能自強，發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵。面對經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后出現(xiàn)的一系列困難矛盾、風險挑戰(zhàn)，必須更好落實發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務，堅持以提高發(fā)展質量和效益為中心，實現(xiàn)實實在在、沒有水分的發(fā)展，民生改善、就業(yè)充分的發(fā)展，勞動生產(chǎn)率提高、經(jīng)濟活力增強、結構調整有成效的發(fā)展。
堅持以提高發(fā)展質量和效益為中心，是針對加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構提出來的。過去，粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式曾經(jīng)在我國發(fā)揮了很大作用，大兵團作戰(zhàn)加快了我國經(jīng)濟發(fā)展步伐，但現(xiàn)在再按照過去那種粗放型發(fā)展方式來做，不僅國內(nèi)條件不支持，國際條件也不支持，是不可持續(xù)的。把經(jīng)濟發(fā)展僅僅理解為數(shù)量增減、簡單重復，是形而上學的發(fā)展觀。如果仍然想著粗放型高速發(fā)展，習慣于鋪攤子、上項目，即使暫時把速度抬上去了也不會持久，相反會使發(fā)展中的矛盾和問題進一步積累、激化。
發(fā)展必須保持一定的速度，但并不是單純追求增長速度，而是追求有效益、有質量、可持續(xù)的發(fā)展。習近平總書記指出，“不能簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄”。衡量經(jīng)濟發(fā)展好壞，不是速度高一點，形勢就“好得很”，也不是速度下來一點，形勢就“糟得很”，而是要看有沒有質量和效益，就是投資有回報、產(chǎn)品有市場、企業(yè)有利潤、員工有收入、政府有稅收、環(huán)境有改善，這才是我們要的發(fā)展。
實現(xiàn)發(fā)展質量和效益的提高，必須遵循規(guī)律、按規(guī)律辦事。有質量、有效益的發(fā)展，必然是遵循經(jīng)濟規(guī)律的科學發(fā)展、遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展、遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展。堅持科學發(fā)展，必須堅持以經(jīng)濟建設為中心，從實際出發(fā)，把握發(fā)展新特征，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。堅持可持續(xù)發(fā)展，必須以人與自然和諧相處為目標，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的意識，堅持走綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展之路，構筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系。堅持包容性發(fā)展，必須堅持全面保障和改善民生，構建公平公正、共建共享的包容性發(fā)展新機制，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益，要把轉方式調結構放到更加重要位置，更加扎實地推進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。要以結構深度調整、振興實體經(jīng)濟為主線調整完善相關政策，構建產(chǎn)業(yè)新體系，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快建設制造強國，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。轉方式調結構的基礎動力在創(chuàng)新，要推動新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，瞄準世界科技前沿，形成一批重大創(chuàng)新成果，推進科技成果產(chǎn)業(yè)化，使創(chuàng)新成果變成實實在在的經(jīng)濟活動，形成新的產(chǎn)品群、產(chǎn)業(yè)群。
3.使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用
處理好政府和市場的關系，是經(jīng)濟體制改革的核心問題。黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標后，對政府和市場的關系，我們一直在根據(jù)實踐拓展和認識深化尋找新的科學定位。黨的十五大提出“使市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用”，黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用”，黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用”，黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用”。黨的十八屆三中全會把市場在資源配置中的“基礎性作用”修改為“決定性作用”，這是我們黨對中國特色社會主義建設規(guī)律認識的一個新突破，標志著社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展進入了一個新階段。這個重要判斷有利于在全黨全社會樹立關于政府和市場關系的正確觀念，有利于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，有利于轉變政府職能，有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象。
毫不動搖地堅持我國基本經(jīng)濟制度。實行公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，是我們黨確立的一項大政方針。公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎。必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風險能力。必須毫不動搖鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。任何想把公有制經(jīng)濟否定掉或者想把非公有制經(jīng)濟否定掉的觀點，都是不符合最廣大人民根本利益的，都是不符合我國改革發(fā)展要求的，因此也都是錯誤的。要建立完善現(xiàn)代產(chǎn)權制度，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，深化國有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。
切實發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟本質上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟。理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。必須不失時機地加大改革力度，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，在思想上更加尊重市場決定資源配置這一市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，在行動上大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，讓企業(yè)和個人有更多活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟、創(chuàng)造財富。健全現(xiàn)代市場體系，加快財稅體制改革，加快金融體制改革，為優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平提供制度保障。適應經(jīng)濟全球化新形勢，加快培育參與和引領國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，以開放促改革，構建開放型經(jīng)濟新體制。
要更好發(fā)揮政府作用。市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用，不是說政府就無所作為，而是必須堅持有所為、有所不為，著力提高宏觀調控和科學管理的水平。習近平總書記指出：“更好發(fā)揮政府作用，不是要更多發(fā)揮政府作用，而是要在保證市場發(fā)揮決定性作用的前提下，管好那些市場管不了或管不好的事情。”我國實行的是社會主義市場經(jīng)濟體制，仍然要堅持發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用?？茖W的宏觀調控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。政府的職責和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。
要講辯證法、兩點論，把“看不見的手”和“看得見的手”都用好。政府和市場的作用不是對立的，而是相輔相成的；也不是簡單地讓市場作用多一些、政府作用少一些的問題，而是統(tǒng)籌把握，優(yōu)勢互補，有機結合，協(xié)同發(fā)力。要劃清政府和市場的邊界，凡屬市場能發(fā)揮作用的，政府要簡政放權，要松綁支持，不要去干預；凡屬市場不能有效發(fā)揮作用的，政府應當主動補位，該管的要堅決管，管到位，管出水平，避免出問題。要善于運用負面清單管理模式，實行市場準入負面清單制度，只告訴市場主體不能做什么，至于能做什么，該做什么，由市場主體根據(jù)市場變化作出判斷。要找準市場功能和政府行為的最佳結合點，切實把市場和政府的優(yōu)勢都充分發(fā)揮出來，更好地體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟體制的特色和優(yōu)勢，努力形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調、相互促進的格局。
4.加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略
縱觀人類發(fā)展歷史，創(chuàng)新始終是推動一個國家、一個民族向前發(fā)展的重要力量，也是推動整個人類社會向前發(fā)展的重要力量。習近平總書記指出：“實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，是加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高我國綜合國力和國際競爭力的必然要求和戰(zhàn)略舉措。”把創(chuàng)新驅動發(fā)展作為面向未來的一項重大戰(zhàn)略實施好，就能夠推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，形成新的增長動力源泉，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，加快從經(jīng)濟大國走向經(jīng)濟強國。
從全球范圍看，科學技術越來越成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的主要力量，創(chuàng)新驅動是大勢所趨。國際經(jīng)濟競爭甚至是綜合國力競爭，說到底就是創(chuàng)新能力的競爭。誰能在創(chuàng)新上下先手棋，誰就能掌握主動。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，一些重要科學問題和關鍵核心技術已經(jīng)呈現(xiàn)出革命性突破的先兆，帶動了關鍵技術交叉融合、群體躍進，變革突破的能量正在不斷積累。即將出現(xiàn)的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式形成歷史性交匯，為我們實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略提供了難得的重大機遇。必須增強憂患意識，緊緊抓住和用好機遇，快馬加鞭予以推進。
從國內(nèi)看，創(chuàng)新驅動是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢。習近平總書記指出：“塊頭大不等于強，體重大不等于壯，虛胖不行。”創(chuàng)新能力不強，科技發(fā)展水平總體不高，科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力不足，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率遠低于發(fā)達國家水平，仍然是我國這個經(jīng)濟大個頭的“阿喀琉斯之踵”。我國經(jīng)濟發(fā)展要突破瓶頸、解決深層次矛盾和問題，根本出路在于創(chuàng)新，關鍵要靠科技力量。必須及早轉入創(chuàng)新驅動發(fā)展軌道，把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，發(fā)揮創(chuàng)新對拉動發(fā)展的乘數(shù)效應。
實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，要樹立強烈的創(chuàng)新自信，敢于走前人沒走過的路。習近平總書記強調：“我們是一個大國，在科技創(chuàng)新上要有自己的東西。”真正的核心技術是買不來的，不能總是指望依賴他人的科技成果來提高自己的科技水平，更不能做其他國家的技術附庸?，F(xiàn)在，我國整體科技發(fā)展水平已位居發(fā)展中國家前列，一些重要領域躋身世界先進行列，培養(yǎng)了一支宏大的科技工作者隊伍，科技投入力度不斷加大。我們在世界尖端水平上一定要有自信，要堅定不移走中國特色自主創(chuàng)新道路，堅持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來的方針，加快創(chuàng)新型國家建設步伐，勇于創(chuàng)造引領世界潮流的科技成果。
實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，要把握好基本要求。要緊扣發(fā)展大勢，跟蹤全球科技發(fā)展方向，堅持問題導向，明確我國科技創(chuàng)新主攻方向和突破口，著力攻克一批關鍵核心技術，加速趕超甚至引領步伐。要深化改革，建立健全體制機制，加快推進產(chǎn)學研深度融合，繼續(xù)深化科研院所改革，推進政府科技管理體制改革，讓機構、人才、裝置、資金、項目都充分活躍起來，形成推進科技創(chuàng)新發(fā)展的強大合力。要強化激勵，大力集聚創(chuàng)新人才，加快形成一支規(guī)模宏大、富有創(chuàng)新精神、敢于承擔風險的創(chuàng)新型人才隊伍，擇天下英才而用之，激發(fā)他們的創(chuàng)新激情。要擴大開放，全方位加強國際合作，堅持引進來和走出去相結合，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，全面提高我國科技創(chuàng)新的國際合作水平。
實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，要把重要領域的科技創(chuàng)新擺在更加突出的地位。抓緊出臺實施創(chuàng)新驅動發(fā)展的政策和部署，抓緊實施國家重大科技專項，再選擇一批體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的重大科技項目，發(fā)揮市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制優(yōu)勢，集中力量、協(xié)同攻關。加快建設以國家實驗室為引領的創(chuàng)新基礎平臺，打造聚集國內(nèi)外一流人才的高地，形成代表國家水平、國際同行認可、在國際上擁有話語權的科技創(chuàng)新實力，成為搶占國際科技制高點的重要戰(zhàn)略創(chuàng)新力量。
5.推進供給側結構性改革
推進供給側結構性改革，是適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新，是適應國際金融危機發(fā)生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇。經(jīng)過30多年快速發(fā)展，我國經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但也長期積累了一些結構性、體制性、素質性突出的矛盾和問題，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟增速下降、工業(yè)品價格下降、實體企業(yè)盈利下降、財政收入增幅下降、經(jīng)濟風險發(fā)生概率上升。這些問題不是周期性的，而主要是結構性的。要解決我國經(jīng)濟深層次問題，必須下決心在推進經(jīng)濟結構性改革方面作更大努力，使供給體系更適應需求結構的變化。
供給和需求是市場經(jīng)濟內(nèi)在關系的兩個基本方面，是既對立又統(tǒng)一的辯證關系。沒有需求，供給就無從實現(xiàn)，新的需求可以催生新的供給；沒有供給，需求就無法滿足，新的供給可以創(chuàng)造新的需求。供給側管理和需求側管理是調控宏觀經(jīng)濟的兩個基本手段。需求側管理，重在解決總量性問題，注重短期調控，主要是通過調節(jié)稅收、財政支出、貨幣信貸等來刺激或抑制需求，進而推動經(jīng)濟增長。供給側管理，重在解決結構性問題，注重激發(fā)經(jīng)濟增長動力，主要通過優(yōu)化要素配置和調整生產(chǎn)結構來提高供給體系質量和效率，進而推動經(jīng)濟增長。
當前和今后一個時期，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題，供給和需求兩側都有，但矛盾的主要方面在供給側。比如，我國一些行業(yè)和產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，同時，大量關鍵裝備、核心技術、高端產(chǎn)品還依賴進口。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢很好，但一些農(nóng)產(chǎn)品供給沒有很好適應需求變化。一些有大量購買力支撐的消費需求，在國內(nèi)得不到有效供給，消費者將大把鈔票花費在出境購物、“海淘”購物上，等等。事實證明，我國不是需求不足，或沒有需求，而是需求變了，供給的產(chǎn)品卻沒有變，質量、服務跟不上。有效供給能力不足帶來大量“需求外溢”，消費能力嚴重外流。解決這些結構性問題，必須從供給側發(fā)力，找準在世界供給市場上的定位；必須把改善供給側結構作為主攻方向，實現(xiàn)由低水平供需平衡向高水平供需平衡躍升。
縱觀世界經(jīng)濟發(fā)展史，經(jīng)濟政策是以供給側為重點還是以需求側為重點，要依據(jù)一國宏觀經(jīng)濟形勢作出抉擇。放棄需求側談供給側或放棄供給側談需求側都是片面的。我們講的供給側結構性改革，既強調供給又關注需求，既突出發(fā)展社會生產(chǎn)力又注重完善生產(chǎn)關系，既發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用又更好發(fā)揮政府作用，既著眼當前又立足長遠。從政治經(jīng)濟學角度看，供給側結構性改革的根本，是使我國供給能力更好滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質文化和生態(tài)環(huán)境需要，從而實現(xiàn)社會主義生產(chǎn)目的。不能把供給側結構性改革看成是西方供給學派的翻版，更要防止有些人用他們的解釋來宣揚“新自由主義”。
供給側結構性改革的重點，是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，用改革的辦法推進結構調整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。打贏供給側結構性改革這場硬仗，要從生產(chǎn)端入手，促進產(chǎn)能過剩有效化解，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，降低企業(yè)成本，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，增加公共產(chǎn)品和服務供給。簡言之，就是去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板。要通過一系列政策舉措，特別是推動科技創(chuàng)新、發(fā)展實體經(jīng)濟、保障和改善人民生活的政策措施，來解決我國經(jīng)濟供給側存在的問題，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供源源不斷的內(nèi)生動力。
6.始終把“三農(nóng)”工作牢牢抓在手上
我國是一個農(nóng)業(yè)大國，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村繁榮富強，沒有農(nóng)民安居樂業(yè)，國家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的。習近平總書記指出：“一定要看到，農(nóng)業(yè)還是‘四化同步’的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會的短板。中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。”
“三農(nóng)”向好全局主動。要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損三條底線，不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度。深入推進農(nóng)村各項改革，破解“三農(nóng)”難題、增強創(chuàng)新動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢，積極推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高社會主義新農(nóng)村建設水平，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)村成為可以大有作為的廣闊天地。
農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會、實現(xiàn)國家現(xiàn)代化的基礎。新形勢下，農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存。要把推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革、提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，作為當前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。保障糧食安全是農(nóng)業(yè)結構性改革的基本底線。要確保中國人的飯碗任何時候都牢牢端在自己手上，中國人的飯碗應該主要裝中國糧，必須堅持以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，實現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。要發(fā)揮市場機制作用，加強政府支持保護，讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性。搞好糧食儲備調節(jié)，善于用好兩個市場、兩種資源，適當增加進口和加快農(nóng)業(yè)走出去步伐。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，必須堅守18億畝耕地紅線，實行最嚴格的耕地保護制度，像保護大熊貓一樣保護耕地。要加快轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新步伐，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
農(nóng)村基本經(jīng)營制度是黨的農(nóng)村政策的基石。堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，這是堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的“魂”。要堅持家庭經(jīng)營基礎性地位，農(nóng)村集體土地應該由作為集體經(jīng)濟組織成員的農(nóng)民家庭承包，其他任何主體都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，不論承包經(jīng)營權如何流轉，集體土地承包權都屬于農(nóng)民家庭。不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式，完善土地所有權、承包權、經(jīng)營權分置辦法，落實集體所有權、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權、放活土地經(jīng)營權，加快構建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。積極深化農(nóng)村改革，把握正確方向，尊重農(nóng)民意愿，堅持試點先行，確保農(nóng)村改革健康順利進行。
加強農(nóng)村社會管理，提升鄉(xiāng)村治理水平。繼續(xù)推進社會主義新農(nóng)村建設，走符合農(nóng)村實際的路子，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，注重補農(nóng)村的短板、揚農(nóng)村的長處，努力建設美麗鄉(xiāng)村和農(nóng)民幸福家園。要重視農(nóng)村“三留守”問題，重視空心村問題，搞好農(nóng)村民生保障和改善工作。重視化解農(nóng)村社會矛盾，及時反映和協(xié)調農(nóng)民各方面利益訴求，處理好政府和群眾利益關系，從源頭上預防減少社會矛盾。重視農(nóng)村基層黨組織建設，加快完善鄉(xiāng)村治理機制，夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。
農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展關鍵在人。要通過富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民，解決好“地誰來種、新農(nóng)村誰來建”的問題。富裕農(nóng)民，就是廣辟農(nóng)民增收致富門路，提高農(nóng)民收入和生活水平；提高農(nóng)民，就是提高農(nóng)民素質，培養(yǎng)造就有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設后繼有人；扶持農(nóng)民，就是強化政府對農(nóng)業(yè)的支持保護，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。要讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。
推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是國家現(xiàn)代化的重要標志。要把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、生態(tài)保護等方面相互融合和共同發(fā)展。通過建立城鄉(xiāng)融合的體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權益平等化、城鄉(xiāng)公共服務均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化，以及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化。
7.推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，既是經(jīng)濟發(fā)展的結果，又是經(jīng)濟發(fā)展的動力。推進城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展的有力支撐，是擴大內(nèi)需和促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化具有重大意義。
改革開放以來，我國經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程，取得了舉世矚目的成就。但城鎮(zhèn)化過程中也積累了不少突出矛盾和問題。比如，兩億多進城務工人員和其他常住人口還沒有完全融入城市，沒有享受同城市居民完全平等的公共服務和市民權利；一些地方城鎮(zhèn)建設規(guī)模擴張過快、占地過多，盲目“攤大餅”問題突出；許多城市資源環(huán)境承載能力減弱，水土資源和能源不足、環(huán)境污染等問題凸顯；相當一部分城市建設規(guī)模和速度超出財力，城市政府債務負擔過重；城市社會治理體制和水平滯后，社會穩(wěn)定面臨許多挑戰(zhàn)?？梢哉f，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展既面臨巨大機遇，更面對諸多難題。
習近平總書記強調，在我們這樣一個擁有13億多人口的發(fā)展中大國實現(xiàn)城鎮(zhèn)化，在人類發(fā)展史上沒有先例。粗放擴張、人地失衡、舉債度日、破壞環(huán)境的老路不能再走了，也走不通了。在這樣一個十分關鍵的路口，必須走出一條新型城鎮(zhèn)化道路。要從社會主義初級階段基本國情出發(fā)，遵循規(guī)律，因勢利導，使城鎮(zhèn)化成為一個順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程。要堅持以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化；堅持優(yōu)化布局，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補、協(xié)同發(fā)展；堅持生態(tài)文明，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展；堅持傳承文化，發(fā)展有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗城鎮(zhèn)。要堅持把城鎮(zhèn)化質量明顯提高擺在突出位置來落實，更加注重提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，更加注重城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，更加注重環(huán)境宜居和歷史文脈傳承，更加注重提升人民群眾獲得感和幸福感。
推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，要推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉移人口舉家進城落戶，與城鎮(zhèn)居民有同等權利和義務，同時維護進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。建立多元可持續(xù)的資金保障機制，健全財政轉移支付同農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，加快改革和創(chuàng)新投融資體制機制，解決好城鎮(zhèn)化的資金保障問題。
推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，要提高城鎮(zhèn)建設用地利用效率，按照促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結構。提高城鎮(zhèn)建設水平，體現(xiàn)尊重自然、順應自然、天人合一的理念，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁；保護和弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)城市歷史文脈，努力把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。加強對城鎮(zhèn)化的管理，加快培養(yǎng)一批懂城市、會管理的干部，著力打造智慧城市，加強城市公共管理，全面提升市民素質，建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，提高新型城鎮(zhèn)化水平。
