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關于實施2010高校畢業(yè)生就業(yè)推進行動大力促進高校畢業(yè)生就業(yè)的通知
【通知公告】 加入時間：2010年05月28日 信息來源：不詳 作者：admin 訪問量：
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各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：
2009年，在黨中央、國務院的高度重視和正確領導下，有關部門、各地區(qū)、各高校和社會各界共同努力，克服國際金融危機造成的嚴重沖擊，實現(xiàn)了普通高等學校畢業(yè)生（以下簡稱高校畢業(yè)生）就業(yè)的基本穩(wěn)定。2010年，全國高校畢業(yè)生將達630萬人，就業(yè)任務十分繁重。各地區(qū)、各部門要高度重視，繼續(xù)把高校畢業(yè)生就業(yè)擺在當前就業(yè)工作的首位，通過實施“2010高校畢業(yè)生就業(yè)推進行動”，進一步加強高校畢業(yè)生就業(yè)工作。經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就有關問題通知如下：
一、“2010高校畢業(yè)生就業(yè)推進行動”的總體安排和目標任務
?。ㄒ唬┛傮w安排：進一步落實和完善《國務院辦公廳關于加強普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（國辦發(fā)〔2009〕3號）所提出的各項政策措施，健全市場機制，廣開就業(yè)門路，強化就業(yè)服務。在2010年工作中，要更加注重拓展高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中西部地區(qū)、中小企業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的就業(yè)渠道；更加注重開展有針對性、實效性的就業(yè)服務；更加注重強化高校畢業(yè)生就業(yè)能力，轉變就業(yè)觀念；更加注重做好基礎工作，逐步建立并完善促進高校畢業(yè)生就業(yè)的長效機制。
（二）目標任務：努力使應屆高校畢業(yè)生離校時初次就業(yè)率達70%左右，當年底總體就業(yè)率達80%以上；有就業(yè)意愿的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生都能參與到相關就業(yè)準備活動中，得到免費公共就業(yè)服務；相關領域制度改革和長效機制建設得到進一步深化。
二、“2010高校畢業(yè)生就業(yè)推進行動”主要內(nèi)容
（一）實施“崗位拓展計劃”，大力拓展高校畢業(yè)生就業(yè)渠道
1. 拓展產(chǎn)業(yè)就業(yè)崗位。結合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造更多智力密集型就業(yè)機會。結合擴大內(nèi)需、結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，把推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級作為新的就業(yè)增長點，不斷拓展相關產(chǎn)業(yè)的就業(yè)規(guī)模，開發(fā)適合高校畢業(yè)生的就業(yè)機會。支持鼓勵相關行業(yè)和產(chǎn)業(yè)與高校聯(lián)合開展專項崗位對接活動，全方位促進高校畢業(yè)生就業(yè)。
2. 拓展企業(yè)就業(yè)崗位。大力疏通高校畢業(yè)生到各類企業(yè)就業(yè)的主渠道，特別是拓展到中小企業(yè)、非公有制企業(yè)的就業(yè)空間。進一步清理制度性障礙，做好勞動保障和人事代理服務，切實解決檔案管理等問題，認真落實直轄市以外城市對企業(yè)招用普通高校?？埔陨袭厴I(yè)生的落戶政策。加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，保障到中小企業(yè)、非公有制企業(yè)就業(yè)的高校畢業(yè)生的合法權益。建立多層次服務外包企業(yè)與高校畢業(yè)生就業(yè)對接體系，落實相關優(yōu)惠政策鼓勵服務外包企業(yè)積極吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。
3. 拓展科研項目就業(yè)崗位。繼續(xù)實施和完善鼓勵科研項目單位吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)的有關政策，進一步做好科研項目單位聘用高校畢業(yè)生作為研究助理或輔助人員參與重大科研項目研究在戶口、檔案管理、社會保險等方面的工作，并完善組織管理。鼓勵中央大型企業(yè)科研項目吸納高校畢業(yè)生作為研究助理或輔助人員。
4. 拓展基層就業(yè)崗位。進一步開發(fā)適合高校畢業(yè)生的基層管理和公共服務崗位。實施“高校畢業(yè)生社區(qū)就業(yè)計劃”，開發(fā)社區(qū)管理就業(yè)崗位和養(yǎng)老服務、社會工作等領域的社區(qū)公益就業(yè)崗位，力爭全國每個社區(qū)至少配備1名高校畢業(yè)生。鼓勵醫(yī)學類高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，充實農(nóng)村基層衛(wèi)生服務隊伍。拓寬農(nóng)科高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層就業(yè)渠道，積極引導農(nóng)科畢業(yè)生到基層農(nóng)技推廣服務一線工作。按照統(tǒng)一征集崗位、統(tǒng)一發(fā)布公告、統(tǒng)一組織考試、統(tǒng)一服務管理的原則，統(tǒng)籌實施2010年“選聘高校畢業(yè)生到村任職”、“三支一扶（支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧）”、“大學生志愿服務西部計劃”、“農(nóng)村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”等基層項目，做好各項目之間政策銜接，進一步落實并完善對項目期滿人員的就業(yè)政策措施。各地要盡快制定實施鼓勵地方高校畢業(yè)生面向本轄區(qū)艱苦邊遠地區(qū)基層單位就業(yè)的學費補償和國家助學貸款代償辦法。
5. 繼續(xù)做好征集高校畢業(yè)生入伍服義務兵役工作。各地要及早啟動2010年高校畢業(yè)生入伍預征工作，進一步完善相關政策，理順工作體制，簡化工作程序，并認真做好應征入伍服義務兵役畢業(yè)生的學費補償和助學貸款代償工作。
?。ǘ嵤?ldquo;創(chuàng)業(yè)引領計劃”，大力推進高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)定靈活就業(yè)
1. 加強創(chuàng)業(yè)教育和培訓，提高創(chuàng)業(yè)意識。各高校要開設相關課程對大學生進行創(chuàng)業(yè)教育，加強創(chuàng)業(yè)教育師資隊伍和教材建設。鼓勵和支持大學生參加創(chuàng)業(yè)培訓，落實創(chuàng)業(yè)培訓補貼政策。鼓勵和支持有條件的地區(qū)和高校舉辦大學生創(chuàng)業(yè)大賽等活動，并探索與有關風險投資基金等結合，推進高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)。
2. 強化創(chuàng)業(yè)服務。將大學生創(chuàng)業(yè)工作納入各地創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作總體規(guī)劃，實行創(chuàng)業(yè)培訓、項目開發(fā)、小額擔保貸款等一體化運作和服務。充分利用大學科技園、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等資源，建設完善創(chuàng)業(yè)實習基地以及孵化基地。
3. 完善創(chuàng)業(yè)扶持政策。對高校畢業(yè)生初創(chuàng)企業(yè)，可按照行業(yè)特點，合理設置資金、人員等準入條件，并允許注冊資金分期到位。允許高校畢業(yè)生按照法律法規(guī)規(guī)定的條件、程序和合同約定將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。對應屆及畢業(yè)2年以內(nèi)的高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營的，自其在工商部門首次注冊登記之日起3年內(nèi)，免收登記類和證照類等有關行政事業(yè)性收費；登記求職的高校畢業(yè)生從事個體經(jīng)營，自籌資金不足的，可按規(guī)定申請小額擔保貸款，從事微利項目的，可按規(guī)定享受貼息扶持；對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，貸款規(guī)?？蛇m當擴大。完善整合就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。
4. 穩(wěn)定靈活就業(yè)。對靈活就業(yè)高校畢業(yè)生申報就業(yè)的，提供免費勞動保障和人事代理服務，做好社會保險關系等的接續(xù)。落實符合就業(yè)困難人員條件高校畢業(yè)生靈活就業(yè)的社會保險補貼政策，逐步實現(xiàn)就業(yè)的穩(wěn)定。
?。ㄈ嵤?ldquo;就業(yè)服務與援助計劃”，為高校畢業(yè)生提供免費公共就業(yè)服務
1. 加強就業(yè)服務與就業(yè)指導。要強化對高校畢業(yè)生的就業(yè)指導，加強思想政治教育，引導高校畢業(yè)生樹立正確擇業(yè)觀。高校要建立完善就業(yè)指導服務機構，開設就業(yè)指導課并作為必修課程，提高高校畢業(yè)生求職就業(yè)能力。大力發(fā)展適合高校畢業(yè)生求職特點的互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)服務，加強對網(wǎng)絡招聘市場的監(jiān)管。開展公共就業(yè)服務進校園活動，為高校畢業(yè)生提供“三個一”服務：送一批就業(yè)崗位信息進校園；組織專家開展一次就業(yè)政策咨詢和職業(yè)指導活動；提供一本就業(yè)手冊。人力資源社會保障部門與教育部門、公共就業(yè)（人才）服務機構與高校畢業(yè)生就業(yè)服務機構要加強高校畢業(yè)生離校前后管理服務工作的銜接，實現(xiàn)信息資源共享。要以離校未就業(yè)高校畢業(yè)生為重點，建立“未就業(yè)高校畢業(yè)生信息庫”，確立“一對一”的幫扶工作機制，通過舉辦高校畢業(yè)生就業(yè)服務周、就業(yè)服務月等專項活動，對凡是需要就業(yè)信息服務的，至少提供三次基本符合其條件的就業(yè)信息；凡是希望提高職業(yè)技能的，至少提供一次職業(yè)技能培訓機會；凡是符合享受扶持政策的，幫助其落實有關扶持政策。各地、各高校還要針對女大學生特點，強化有針對性的就業(yè)服務，促進就業(yè)公平。
2. 做實高校畢業(yè)生就業(yè)見習和職業(yè)技能培訓，提高就業(yè)能力。高校要加強與地方政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等的聯(lián)系與合作，共建以促進就業(yè)為目的的實踐教學和實習實訓基地。高職院校要積極推進“雙證書”制度，與行業(yè)企業(yè)實施多種形式的“訂單式”人才培養(yǎng)。加大生產(chǎn)性實訓教學安排，確保學生畢業(yè)前有一定時間的頂崗實習學習經(jīng)歷，并積極探索建立相關制度。各地要根據(jù)全國2010年組織35萬高校畢業(yè)生就業(yè)見習的工作任務，層層分解落實，建立工作目標責任制。進一步動員一批資質(zhì)較好的用人單位作為高校畢業(yè)生實習見習基地，大力開發(fā)見習崗位。進一步健全見習管理制度，提高見習質(zhì)量，落實見習畢業(yè)生的基本生活補助政策，鼓勵見習單位積極招用見習畢業(yè)生。公共就業(yè)（人才）服務機構要開設見習登記窗口，完善見習服務。各地要結合市場需求和個人意愿，組織未就業(yè)高校畢業(yè)生參加職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，落實相關政策。
3. 強化困難高校畢業(yè)生就業(yè)援助。各地要將就業(yè)困難高校畢業(yè)生納入當?shù)鼐蜆I(yè)援助整體工作中，提供及時的援助。落實困難高校畢業(yè)生免費參加各類招聘活動、公務員與國有企事業(yè)單位招考免收其報名和體檢費用、參加職業(yè)技能培訓和鑒定等政策。落實基層公共管理和服務崗位就業(yè)高校畢業(yè)生的社會保險補貼、公益性崗位補貼等政策。對在大城市聚居的長期失業(yè)高校畢業(yè)生，各地要高度重視，采取有力措施，加強就業(yè)服務和援助，保障其合法權益。
4. 做好少數(shù)民族高校畢業(yè)生就業(yè)工作。鼓勵少數(shù)民族地區(qū)的少數(shù)民族未就業(yè)高校畢業(yè)生參加職業(yè)技能培訓，符合條件的按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。對少數(shù)民族地區(qū)結合實際開發(fā)的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)指導、生態(tài)環(huán)境保護等基層公益性崗位，安置少數(shù)民族就業(yè)困難畢業(yè)生的，給予社會保險補貼和公益性崗位補貼。各專門項目招募人員時要向少數(shù)民族高校畢業(yè)生予以傾斜。少數(shù)民族地區(qū)招錄公務員和招聘事業(yè)單位工作人員，以及在少數(shù)民族地區(qū)的國有大中型企業(yè)招用員工，同等條件下優(yōu)先招錄少數(shù)民族高校畢業(yè)生。
三、“2010高校畢業(yè)生就業(yè)推進行動”組織實施
?。ㄒ唬┘訌婎I導，明確責任。當前和今后一個較長時期，以高校畢業(yè)生為主的青年就業(yè)成為我國就業(yè)的重要矛盾。促進高校畢業(yè)生就業(yè)，事關人才強國戰(zhàn)略和建設創(chuàng)新型國家，事關經(jīng)濟社會和諧發(fā)展，事關青年長遠發(fā)展，需要高度重視。要把高校畢業(yè)生就業(yè)放在當前就業(yè)工作的首位，納入當?shù)鼐蜆I(yè)工作的總體規(guī)劃，明確目標，強化責任，加強考核和督查。進一步健全高校畢業(yè)生就業(yè)工作領導機構和協(xié)調(diào)機制，各地就業(yè)工作聯(lián)席會議成員單位要把高校畢業(yè)生就業(yè)作為重要內(nèi)容，制定具體的工作措施，按季通報工作進展情況，落實工作責任，共同做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。深入推進國辦發(fā)〔2009〕3號文件的全面落實，進一步完善、充實和細化政策項目，有條件的地區(qū)可以擴大實施范圍，相應提高標準。進一步完善操作方法，暢通政策落實渠道。對政策落實薄弱環(huán)節(jié)、重點問題進行認真梳理和重點督查，有針對性地提出整改指導意見。
?。ǘ┻M一步完善高校畢業(yè)生就業(yè)管理制度和人力資源市場管理制度，促進公平就業(yè)。各地要根據(jù)《中華人民共和國就業(yè)促進法》、《中華人民共和國勞動合同法》，進一步完善就業(yè)管理服務，做好就業(yè)登記、失業(yè)登記等工作，深化與高校畢業(yè)生就業(yè)相關的報到管理、戶籍、干部人事等制度改革，促進人才合理流動。要完善高校畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計制度，健全高校畢業(yè)生就業(yè)統(tǒng)計指標體系和統(tǒng)計工作體制。各級人力資源社會保障部門和教育部門要加強溝通，建立離校前后高校畢業(yè)生就業(yè)信息統(tǒng)計會商制度，及時掌握高校畢業(yè)生就業(yè)工作進展情況。要健全人力資源市場管理制度，引導各類中介服務機構誠實守信，規(guī)范經(jīng)營，提高服務水平。加強對各類招聘會的管理，大力開展人力資源市場清理整頓工作，嚴厲打擊各類違法違規(guī)行為。各地要認真落實《人力資源社會保障部、教育部、衛(wèi)生部關于進一步規(guī)范入學和就業(yè)體檢項目，切實維護乙肝表面抗原攜帶者入學和就業(yè)權利的通知》（人社部發(fā)〔2010〕12號）要求，取消就業(yè)體檢中的乙肝檢測項目，維護公平就業(yè)權利。
?。ㄈ┘哟髮Ω咝．厴I(yè)生就業(yè)工作資金支持力度。各高校要根據(jù)就業(yè)形勢和就業(yè)工作任務要求，把高校畢業(yè)生就業(yè)工作經(jīng)費納入學校年度經(jīng)費支出計劃，滿足高校畢業(yè)生就業(yè)工作的實際需要，特別是支持家庭困難畢業(yè)生求職就業(yè)的需要。各地要按規(guī)定對落實高校畢業(yè)生就業(yè)相關政策和就業(yè)服務所需資金給予保障。
?。ㄋ模┥罨叩冉逃母?。教育部門和高校要以社會需求為導向，優(yōu)化高等教育結構，加大學科和專業(yè)結構調(diào)整力度，提高人才培養(yǎng)的適應性。要深入開展市場需求調(diào)研，加強對各類專業(yè)人才需求的規(guī)律性研究，對就業(yè)狀況不佳的專業(yè)要客觀分析，區(qū)別情況采取有力措施予以調(diào)整。切實把高校畢業(yè)生就業(yè)狀況作為評價高等學校辦學效果的重要指標，省級教育部門要繼續(xù)深入落實就業(yè)狀況與高校發(fā)展相關工作適度掛鉤的制度，切實把畢業(yè)生就業(yè)工作狀況作為學校招生計劃安排、質(zhì)量評估、經(jīng)費投入、專業(yè)設置和班子考核等重要依據(jù)。
?。ㄎ澹V泛開展形式多樣的宣傳活動。各地要大力宣傳黨和國家對高校畢業(yè)生就業(yè)的高度重視，宣傳促進高校畢業(yè)生就業(yè)的政策措施,宣傳高校畢業(yè)生到基層就業(yè)、到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的先進典型，宣傳各地各部門好的做法和經(jīng)驗，努力營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。引導高校畢業(yè)生自覺轉變就業(yè)觀念，把自身的發(fā)展與社會需要緊密結合，到基層、到西部、到祖國最需要的地方建功立業(yè)。
各地要按照本通知要求，結合本地實際，創(chuàng)造性開展工作，制定切實有效的政策措施，大力推進2010年高校畢業(yè)生就業(yè)。
人力資源和社會保障部 教育部
財政部 中國人民銀行
國家稅務總局 國家工商行政管理總局
二○一○年四月七日
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